摘要

"十五五"时期是我国基本实现社会主义现代化的关键过渡期，县域政府作为连接城市与乡村的关键枢纽，其政绩观直接关系到地方经济社会发展质量和人民群众切身利益。本研究以习近平总书记关于树立和践行正确政绩观的重要论述为指导，系统分析了县域政府树立正确政绩观的理论基础、实践路径和制度机制。研究表明，县域政府必须坚持"为民造福"的根本立场，践行"从实际出发、按规律办事"的科学决策方法，落实"以实干出政绩"的工作作风，通过完善政绩考核评价体系、健全监督约束机制、构建预警纠治机制，防范和纠治政绩观偏差。本研究结合各地典型案例，为"十五五"期间县域政府推动高质量发展提供了系统性政策建议，对推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要理论与实践价值。

关键词：县域政府；正确政绩观；为民造福；科学决策；实干导向；考核评价；监督约束；十五五规划

一、引言

政绩观是党员干部世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观、事业观等在干事创业中的体现，是衡量党员干部党性修养和宗旨意识的重要标尺。习近平总书记指出："政绩观问题是一个根本性问题，关乎立党为公、执政为民。"随着我国进入全面建设社会主义现代化国家的新征程，县域政府作为国家治理的"神经末梢"，其政绩观直接关系到党中央决策部署在基层的落地生根，关系到人民群众的切身利益，关系到中国式现代化建设的进程。

"十五五"时期是我国基本实现社会主义现代化的关键过渡期，承载着接续奋斗的历史使命与人民群众的殷切期盼。在这一关键历史节点，县域政府树立和践行正确政绩观，对于推动高质量发展、促进共同富裕、实现中国式现代化具有重大意义。然而，当前一些县域政府在政绩观方面仍存在偏差：有的脱离实际、违背规律，大搞劳民伤财的"形象工程""面子工程"；有的弄虚作假、简单应付，把说了当做了、把做了当做好了，没能解决人民群众的实际困难；还有的只顾眼前、不计长远，热衷于"短平快"的政绩，对那些打基础、利长远的工作缺乏热情和投入。这些问题的存在，不仅阻碍了党中央决策部署的贯彻落实，也损害了党和政府的形象，影响了人民群众的获得感、幸福感、安全感。

基于此，本研究以习近平总书记关于树立和践行正确政绩观的重要论述为指导，系统梳理县域政府树立正确政绩观的理论基础和指导思想，深入分析县域政府践行正确政绩观的具体路径和方法，全面探讨县域政府防范和纠治政绩观偏差的制度机制，并结合各地典型案例，为"十五五"期间县域政府推动高质量发展提供系统性政策建议，以期为县域政府树立和践行正确政绩观提供理论指导和实践参考。

二、县域政府树立正确政绩观的理论基础和指导思想

（一）习近平总书记关于树立和践行正确政绩观的重要论述

党的十八大以来，习近平总书记就树立和践行正确政绩观作出一系列重要论述，科学回答了政绩为谁而树、树什么样的政绩、靠什么树政绩等重大问题，为党员干部履职尽责、干事创业指明了前进方向、提供了根本遵循。

习近平总书记指出，"共产党人必须牢记，为民造福是最大政绩"，"要自觉做矢志为民造福的无私奉献者，始终把人民放在心中最高位置，树立和践行正确政绩观，走好新时代党的群众路线，提高做群众工作的本领，用心用情用力解决群众急难愁盼问题，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感"。这些重要论述深刻阐明了"政绩为谁而树"的问题，要求广大党员干部在任何时候任何情况下，都要始终坚持把最广大人民的根本利益放在首位，自觉用最广大人民的根本利益来检验自己的工作和政绩。

关于"树什么样的政绩"，习近平总书记强调，"政绩观与发展观紧密相连。发展是实现人民幸福的关键，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。新发展理念和高质量发展是内在统一的，高质量发展就是体现新发展理念的发展。坚持高质量发展是领导干部树立和践行正确政绩观的重要内容。"这要求领导干部必须完整准确全面贯彻新发展理念，推动高质量发展，既要追求经济发展的合理速度，更重发展质量与综合效益；既看重当下见效的显绩，也重视打基础、利长远的潜功。

关于"靠什么树政绩"，习近平总书记指出，"树牢正确政绩观，坚持问题导向，实事求是、因地制宜，重实干、做实功、求实效"。这要求各地区结合实际情况，因地制宜、扬长补短，走出适合本地区实际的高质量发展之路。在具体工作中，要坚持问题导向和系统观念，正确处理速度和效益、发展和安全等关系，切实解决好发展不平衡不充分问题，着力提升发展质量和效益。

习近平总书记还强调，"业绩都是干出来的，真干才能真出业绩、出真业绩"，"领导干部想问题、作决策，一定要对国之大者心中有数，多打大算盘、算大账，少打小算盘、算小账，善于把地区和部门的工作融入党和国家事业大棋局，做到既为一域争光、更为全局添彩"。这些重要论述，为党员干部树立和践行正确政绩观提供了根本遵循。

（二）县域政府树立正确政绩观的马克思主义理论基础

马克思主义理论基础是县域政府树立正确政绩观的重要思想根基。马克思主义政党理论强调，无产阶级政党是"绝大多数人的，为绝大多数人谋利益的独立的运动"，人民性是马克思主义最鲜明的品格，人民立场是马克思主义政党的根本政治立场。马克思恩格斯在《共产党宣言》中指出，共产党人"没有任何同整个无产阶级的利益不同的利益"，这决定了共产党人的政绩观必须立足于最广大人民的根本利益。

党性是政绩观的"根"与"魂"，党性强则政绩观正，党性弱则政绩观偏。树立和践行正确政绩观，起决定性作用的是党性，只有党性坚强、摒弃私心杂念，才能保证政绩观不出偏差。党性要求体现在多个方面：首先，坚持真理、坚守理想是伟大建党精神的思想基石，为正确政绩观树牢思想旗帜。只有坚持马克思主义基本原理，才能确保党的理论和路线方针政策符合客观实际，避免主观主义和教条主义的错误倾向。其次，践行初心、担当使命，为正确政绩观锚定价值取向。政绩观是"为人民谋幸福、为民族谋复兴"这一党的初心使命的具体表现。

党性修养是党员干部立身、立业、立言、立德的基石，说到底就是立场问题。共产党人特别是领导干部都应该心胸开阔、志存高远，始终心系党、心系人民、心系国家，自觉坚持党性原则。我们党除了人民利益之外没有自己的特殊利益，党的一切工作都是为了实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，坚持党性就是坚持人民性。我们党是为人民谋幸福、给人民办事的，把为民造福作为最大政绩，党的百年奋斗史就是一部不断为民造福的历史。

党的十八大以来，习近平总书记围绕建设什么样的长期执政的马克思主义政党、怎样建设长期执政的马克思主义政党的重大时代课题，提出一系列管党治党、兴党强党的新理念新思想新战略，把对共产党建设规律的认识提高到一个崭新高度。习近平总书记关于党的政治建设的重要论述，创造性地拓展了马克思主义政党建设的理论内涵。党的十九大把政治建设作为党的根本性建设，摆在首位、作为统领纳入新时代党的建设总要求和总体布局，这些重要论述深化了对政党的本质属性认识，极大地丰富和拓展了党的建设理论内涵。

（三）"十五五"期间县域政府践行正确政绩观的指导原则

"十五五"时期是基本实现社会主义现代化的关键过渡期，县域政府践行正确政绩观需要遵循以下指导原则：

表1："十五五"期间县域政府践行正确政绩观的指导原则

"十五五"时期，县域政府必须牢固树立和践行正确政绩观，坚持人民至上、高质量发展、实事求是、真抓实干、系统观念等指导原则，以正确的政绩观引领高质量发展，为基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。习近平总书记强调，"'十五五'开局之年，无论是制定规划还是部署实施，都需要有正确的政绩观。"唯有将正确政绩观贯穿规划编制与实施全过程，才能实现高质量发展与民生福祉的有机统一，让宏伟蓝图转化为经得起实践、人民、历史检验的实绩。

三、县域政府践行正确政绩观的具体路径和方法

（一）"为民造福"政绩观的实践路径

坚守初心使命，树牢为民造福的政绩观。为谁创造业绩，是一个根本立场问题。习近平总书记强调："我们共产党人干事业、创政绩，为的是造福人民，不是为了个人升迁得失。"然而现实中，一些党员干部在政绩观上出现了偏差和错位：有的脱离实际、违背规律，大搞劳民伤财的"形象工程""面子工程"；有的弄虚作假、简单应付，把说了当做了、把做了当做好了，没能解决人民群众的实际困难；还有的只顾眼前、不计长远，热衷于"短平快"的政绩，对那些打基础、利长远的工作缺乏热情和投入。这些问题的产生，深层次原因在于理想信念不够牢固、宗旨意识有所淡化、党性修养存在不足。

"金杯银杯不如老百姓的口碑。"党员干部必须时刻牢记我们党的性质宗旨，始终站稳人民立场，将人民放在心中最高位置，努力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。要深入基层一线、走进群众中间，坚持问政于民、问需于民、问计于民，把群众满意作为一切工作的根本出发点和落脚点，着力解决好群众急难愁盼问题，真正做到"为官一任，造福一方"。

把握辩证关系，追求显绩与潜绩的统一。显绩与潜绩不是非此即彼、非黑即白的关系，潜绩是基础、是支撑，显绩则是潜绩长期积累的结果，两者相互依存、不可偏废。焦裕禄呕心沥血、百折不挠，换来兰考泡桐成林，汇聚"千顷澄碧"；杨善洲在任时造福一方，发展粮食生产、推广科学种田、兴修水利设施，把深山大沟变成了全国闻名的"滇西粮仓"。一个个响亮的名字就是一座座丰碑，他们以实际行动赢得了人民群众的口碑。须知，任何事业的发展都需要薪火相传，党员干部干事创业，既要注重解决群众当下最关心最直接最现实的利益问题，让群众拥有实实在在的获得感；也要着眼于可持续发展，做好那些打基础、利长远的工作。

新疆和田市推动干部树牢造福人民的政绩观，聚焦群众"小事情"、办好民生"微实事"，把群众身边的"小事"当作履职尽责的"大事"，从梳理需求、落地成事、以效评绩三个维度发力，推动广大干部树牢造福人民的政绩观，用实干彰显鲜明的人民立场、真挚的为民情怀。和田市坚持把群众需求作为出发点，建立"班子成员包乡镇（街道）、机关干部包社区、社区干部包网格"三级走访机制，要求干部每月至少3次深入小区楼院、沿街商铺、田间地头，坐下来和群众拉家常，收集群众零散的"吐槽"，并一一记录在民生实事台账上，成为优先办理的要紧事。每季度召开民生议事会，邀请居民代表、商户代表、人大代表、政协委员共同参与，把"要办什么事""先办什么事"的决定权交给群众。今年第三季度议事会上，有群众提出"暑期孩子没人管，家长上班不放心"问题，仅一周就得到解决。市委组织部协调市教育局开放全市所有闲置教室，动员返乡大学生担任辅导员组建暑期课堂，解决了10000多个家庭的难题。

山丹县聚焦干部选育管用全链条，坚持教育引导、树牢导向、考核评价、管理监督同向发力，推动各级领导班子和领导干部牢固树立和自觉践行人民至上的正确政绩观，为县域经济社会高质量发展注入持续动能。把正确政绩观教育深度嵌入"三会一课"、主题党日、民主生活会等组织生活，通过县级领导带头讲认识、谈体会，以"关键少数"示范带动"绝大多数"，层层传导压力、凝聚共识。依托县委党校主阵地，将正确政绩观教育作为各级领导干部培训必修内容，围绕贯彻落实新发展理念、基层治理、债务风险化解等重点工作，系统规划课程、优化教学设计，先后举办各类专题培训班34期，培训干部3400余人次，着力提升领导干部践行正确政绩观的能力本领。

（二）"从实际出发、按规律办事"的决策机制

习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届四中全会精神专题研讨班上强调，要树立和践行正确政绩观，坚持从实际出发、按规律办事。这一重要论述为县域政府树立和践行正确政绩观提供了根本遵循。县域政府作为连接城市与乡村的关键枢纽，其决策机制和实施方法直接关系到地方经济社会发展质量和人民群众切身利益。

从实际出发、按规律办事是县域政府决策的基本原则。坚持一切从实际出发，是我们想问题、作决策、办事情的出发点和落脚点。毛泽东同志早就指出："按照实际情况决定工作方针，这是一切共产党员所必须牢牢记住的最基本的工作方法。"党的十八大之后，明确提出"严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实"，并在全党开展了专题教育，其目的也在于此。党员干部干事创业必须实事求是、求真务实，来不得半点虚浮。按规律办事、按规矩做事，是党员干部必须坚守的原则。现实中，有的干部干事热情很高，但缺乏科学精神、求实态度，结果不仅没有出业绩，反而带来了一堆问题。

调查研究是县域政府从实际出发、把握规律的基础工作。把调查研究作为获得真知灼见的源头活水。"事莫明于有效，论莫定于有证。"掌握实际情况、把握客观规律，都离不开扎实深入的调查研究。脚下沾的泥土越厚实，了解的情况就越全面客观；研究思考得越深入，对规律的把握也就越准确。面对世情、国情、党情的深刻变化，党员干部要善于深入实践、深入基层，既看"高楼大厦"，又看"背阴胡同"，坚持入山问樵、入水问渔，听真话、察实情，多掌握第一手资料。在此基础上深入思考研究，去粗取精、去伪存真，由此及彼、由表及里，把零散的认识系统化，把粗浅的认识深刻化，得出符合实际的结论。把脚踩在大地上，练好调查研究基本功，才能真正把情况摸清、把问题找准、把对策提实，使决策符合发展所向、切合实践所需、契合群众所盼。

建立健全科学决策机制是县域政府按规律办事的制度保障。各地县域政府积极探索构建重大行政决策制度体系，如陇西县构建"1+X"制度体系，包括《重大行政决策事项目录管理办法》和6个规则、2个指引，形成全链条管理。柳州市秉承工业化思维，坚持"源头梳理、过程把控、终端输出"的工作思路，通过"立制度、控程序、抓实效"等举措，在产业发展、城市规划、交通建设、生态环境、民生保障等重要领域作出多项重大行政决策。波密县创新"会前学法+决策用法"闭环机制，将法律法规学习嵌入政府常务会决策全流程，严格执行"会前学法—议题审议—法治审核"三步流程，凡提交常务会审议的重大事项，必先安排相关法律条文解读，确保参会人员"知法意、明边界"后再议决策。

县域政府决策应坚持因地制宜、分类施策。中国幅员辽阔，从南到北、从东向西，资源禀赋千差万别、发展阶段各不相同、群众需求丰富多样，不可能套用一个模式。党员干部干事创业、创造政绩，必须立足于本地区本部门的实际，注重因地制宜、因时制宜、因事制宜，加强科学论证、发挥比较优势、找到适己赛道，做到"一把钥匙开一把锁"。看菜吃饭、量体裁衣，要把握好量力而行和尽力而为的辩证关系，按照实际情况谋划工作，不提不切实际的口号，不提超越阶段的目标，不做不切实际的事情，切忌照搬照抄、生搬硬套，更不能主观臆断、拍脑袋决策、拍胸脯蛮干。

公众参与是县域政府科学决策的重要环节。决策承办单位应当采取便于社会公众参与的方式充分听取意见，依法不予公开的决策事项除外。决策承办单位根据决策对社会和公众影响的范围和程度，可以采取座谈会、听证会、实地走访、书面征求意见、向社会公开征求意见、问卷调查、民意调查等多种方式广泛听取意见。决策事项涉及特定群体利益的，决策承办单位应当与相关人民团体、社会组织以及群众代表进行沟通协商，充分听取相关群体的意见建议。平利县创新构建"一个平台、两个特点、三道关口、四个重点"的"1234"工作机制，将民生实事项目的选择权、监督权、评判权全过程交还群众，推动基层民主从"为民做主"向"由民做主"深刻转变。

（三）"以实干出政绩"的工作作风和落实机制

中共中央办公厅印发《关于在全党开展树立和践行正确政绩观学习教育的通知》，在全党开展树立和践行正确政绩观学习教育，以县处级以上领导班子和领导干部特别是"一把手"为重点，于2026年春节假期后启动、7月底基本结束。学习教育以立党为公、为民造福、科学决策、真抓实干为总要求，以一体推进学查改为抓手，教育引导各级党组织和党员、干部坚持实事求是、求真务实，为人民出政绩、以实干出政绩。

政绩观问题是一个根本性问题，关乎立党为公、执政为民。树立和践行正确政绩观，起决定性作用的是党性。只有党性坚强、摒弃私心杂念，才能保证政绩观不出偏差。树立和践行正确政绩观，必须回答好"政绩为谁而树、树什么样的政绩、靠什么树政绩"的问题，始终坚持人民至上，把为民办事、为民造福作为最重要的政绩，坚持从实际出发、按规律办事，务实功、出实招、求实效，不断以新气象新作为推动高质量发展取得新成效。

业绩都是干出来的，实干才能真出业绩、出真业绩。要真抓实干，务实功、出实招、求实效，坚决杜绝口号式、表态式、包装式落实的做法。坚持实事求是、求真务实，从实际出发谋划事业和工作，使提出的点子、政策、方案符合实际情况、符合客观规律、符合科学精神，把急功近利、急于出成绩等浮躁心理、急躁心态都压下来。对当务之急，要立说立行、紧抓快办，不能慢慢吞吞、拖拖拉拉；对长期任务，要保持战略定力和耐心，坚持一张蓝图绘到底，滴水穿石、久久为功，一茬接着一茬干，扎扎实实推动事业发展。

北安市以深化干部能力作风建设为抓手，聚焦民生实事、破解急难愁盼，以作风"硬度"提升民生"温度"。今年以来，北安市坚决贯彻省委、黑河市委部署，将能力作风建设作为推动民生改善的核心动力，以思想"破冰"引领行动"突围"，凝心聚力推动各项实事落地见效。截至目前，全市民生支出占财政支出86%以上，用"真金白银"的投入和"真招实策"的保障，持续增强群众获得感、幸福感、安全感。

北安市将保障和改善民生作为能力作风建设的出发点和落脚点，将解放思想作为破局开路的"先手棋"，高质量举办北安市"解放思想 赋能发展"高端讲坛22期，以理论学习筑牢思想根基，从成功案例汲取智慧，建立"领导带头、部门联动、基层落实"工作机制，全面推行"下沉调研督办"一线工作法。市党政领导班子率先垂范，带头督办重点民生事项，深入项目现场、学校医院、企业车间，开展"沉浸式"调研、"靶向式"督办、"闭环式"推进，实现问题在一线发现、矛盾在一线化解、工作在一线落实。

截至目前，北安市级领导深入基层调研民生事项70余次，现场解决道路维修、农村饮水等难题30余个。农村破损公路改造年度目标基本完成，建成水泥混凝土面层32.3公里，惠及4个乡镇28个村2.3万人；城区15条街道路面修复和"四网"改造工程进度已完成80%以上。针对农民"卖粮难"问题，创新"党建引领+精准服务"机制，推动投资6868.22万元的速冻玉米加工项目提前15天投产，有效带动玉米销售，切实为农解忧。

麻河镇自深入贯彻中央八项规定精神学习教育开展以来，始终坚持"敢担当、快落实、干成事"的工作作风，将学习教育成果深度融入各项工作实践，以实实在在的行动践行作风建设要求，在重大项目推进、民生工程建设、优化基层治理等方面取得显著成效，让群众切实感受到作风转变带来的新变化。

在重大项目建设中，麻河镇以"敢啃硬骨头"的担当精神，全力推进武汉都市圈环线高速公路孝感南麻河段建设。该路段全长4公里，涉及征地310亩（其中鱼塘80.54亩）、坟墓迁移122座、房屋拆迁34户，任务艰巨。面对征地拆迁中的复杂问题，镇村干部不回避、不退缩，主动担当作为，仅用3个月时间就完成了相关工作。4月初，施工便道全线打通。截至目前，房屋拆迁已签协议32户，占比94.1%；已拆除26户，占比76.47%，剩余8户将在7月底全部完成。

"快落实"是麻河镇深入贯彻中央八项规定精神学习教育的重要举措，在民生工程建设中体现得尤为明显。包湖灌区项目总投资2556万元，受益范围覆盖17个村（社区）6543户2.7万余人，在今年6月的几轮暴雨中，该项目发挥了重大作用，有效保障了群众的生命财产安全和农业生产稳定，用快速见效的工程成果诠释了作风建设的实效。

四、县域政府防范和纠治政绩观偏差的制度机制

（一）政绩考核评价体系的改革和完善

县域政府政绩考核评价体系的改革和完善措施主要包括精简优化考核指标、改进考核方式方法、强化结果运用和建立差异化考核体系等方面。大荔县通过减负与赋能并重，优化考核机制，精简压缩考核指标，严格控制考核频次，改进考核方式方法，充分发挥考核"指挥棒"作用。该县将考核指标较2023年减少60%以上，基层单位用于准备考核的时间减少了70%以上，各类考核台账资料精简了80%以上。同时，大荔县清理规范示范创建和达标活动，仅保留"安全生产"一项"一票否决"事项，镇（街道）一级全面取消签订目标责任状。

应城市紧扣"冲刺百强县、建成支撑点"目标，将政绩考核作为推动高质量发展的关键抓手，持续在优化体系、突出实绩、做实帮扶上精准发力。该市将分散在各职能部门的考核指标归并、压减至6个一级指标、102个二级指标，整合形成"一个高质量发展政绩考核"总抓手。根据乡镇（街道）、功能区、市直单位的不同职能定位与发展基础，实施分级分类考核，让同类单位在同一条"赛道"上公平竞赛。该市还创新建立"集中述事+谈话论事+现场察事"评价模式，将考核"探头"延伸到工作一线，通过专项调研、实地核查等方式，精准识别干部在攻坚克难中的实际担当。

云南省围绕中心、服务大局，改进完善高质量发展的政绩考核体系，对每个领导班子和省管干部实行百分制量化评分，其中工作实绩考核评价占七成，政治素质考察评价、民主测评评价、日常考核评价分别占一成。该省将省级层面综合考核总分值由2023年的330分调减为100分，一级指标由37项调减为24项、二级指标由640项整合精简为170项，分别精简35.1%、73.4%。同时，云南省把推动考核结果与干部选拔任用、激励约束结合起来，给予317名上年度考核优秀的省管干部嘉奖，为67名连续三年考核优秀的省管干部记三等功，责成上年度评为"一般"等次的3个省管领导班子向省委作出书面检查，14名评为"不称职"等次的省管干部被免职、降职。

表2：政绩考核评价体系改革前后对比

浙江省按照"考准、考实、考出干劲"总要求，系统修订综合考核"1+5"办法，探索实施日常监测，持续推进"无感、无痕、无形"考核。该省将考核方式由"年终考一次"向"动态管过程"转变，从后置评分评价向前置督促推动转变，实现问题早发现、早提醒、早整改。2025年全年共监测数据9605条、发现问题1411个，整改完成率达97.7%。同时，浙江省考核指标数量较上年度再减少30.8%，打好考核减负持久战、主动战。

保靖县将考核作为"破旧立新"关键抓手，破除惯性思维与路径依赖，以高质量政绩考核引领高质量发展。该县建立"基础目标+激励约束"机制，把州对县6大类196小项考核内容进行科学分解，通过对各单位近年履职数据趋势分析，科学设定"跳一跳够得着"目标，改变指标"一定全年不变"的做法。该县还根据职能属性、共性事项、专项工作差异，将全县74个被考核单位划分为5个序列，实行考核"一题多解"。

（二）监督约束机制和纠治政绩观偏差的制度设计

县域政府监督约束机制和纠治政绩观偏差的制度设计是确保基层干部树立正确政绩观的重要保障。政绩观是对政绩的根本观点和总的看法，是党员干部世界观、人生观、价值观在从政行为中的具体体现。正确的政绩观是党员干部的立身之本，而政绩观偏差则可能导致形式主义、官僚主义，甚至"形象工程"、"政绩工程"等问题，损害党和人民利益。

健全有效防范和纠治政绩观偏差工作机制，需要从思想教育、日常管理、监督问责等多方面入手。首先，建立学习教育机制，把正确政绩观教育作为党员干部学习培训的重要内容，纳入党委（党组）"第一议题"、各类培训必修课程、民主生活会必学内容。通过坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，教育引导干部坚定理想信念、提升党性修养、提高政治站位、站稳人民立场，把为民造福作为最重要政绩。创新培训方式，通过举办专题培训、读书班、典型案例剖析、研讨交流等多种形式开展学习教育，筑牢防范"政绩冲动症"的堤坝。

其次，健全日常管理机制。政绩观问题是顽瘴痼疾，必须在日常管理上常抓不懈，做好全链条、全周期管理。一方面，健全激励干部求真务实的用人机制，大力选拔牢固树立正确政绩观、真抓实干、锐意改革、实绩突出的优秀干部，坚决不用政绩观不正的干部，推进干部能上能下、能进能出。完善和落实领导干部任期制，保持党政领导班子成员任职稳定，尤其注意让市县党政正职保持任职稳定。健全领导班子主要负责人变动交接制度，严格交接程序、明确交接责任、细化交接内容、增强交接时效，防止"击鼓传花"，破解"新官不理旧账"。另一方面，健全民主高效的决策机制和审批机制，贯彻执行民主集中制，完善决策制约监督机制，坚决防止一言堂、拍脑袋决策。把决策权力和决策责任统一起来，对重大项目实行终身责任制，避免换一届领导就兜底翻，做到一张蓝图抓到底。同时，健全政绩观问题监测预警机制，甄别"政绩工程"表现，做到厘清边界、细化标准、突出民意、精准识别，持续加强对干部履职情况的动态跟踪和舆情监测，及时纠治政绩观偏差突出问题。

第三，完善监督问责机制。对干部履职后的成效进行科学考核与监督问责，有利于约束领导干部自觉树牢正确政绩观。改进推动高质量发展的政绩考核机制，着力构建全面、客观、公正的政绩考核体系，做到既看显绩又看潜绩，既看发展又看基础，既看产出又看投入，既看当下又看长远，既看平时一贯又看关键时刻，既看能力又看品行。精准设置关键性、引领性指标并合理设置权重，高质量、有效率、公平、可持续、安全的经济发展成效是核心指标，民生改善、文化建设、社会进步、生态效益、党的建设等实绩是主要考核内容，同时加大对资源消耗、环境保护、消化过剩产能、安全生产等指标考核权重，加强对科技创新、教育改革、人才发展等内容的考核，并注重科学采集和运用群众评价。完善分级分类考核，完善平时考核、年度考核、专项考核、任期考核机制。强化政绩考核结果运用，将考核结果与选拔任用、升降去留、培养教育、激励约束相结合。

完善政绩观偏差监督问责机制，把政绩观问题纳入纪检监察监督、巡视巡察监督和审计监督。加大政绩观问题通报曝光力度、广度和频度，强化警示震慑。对查明属实、造成严重后果的问题施行终身追责问责、严厉打击惩处。纪检监察机关要紧盯"一把手"这个"关键少数"，聚焦权力集中、资金密集、资源富集的关键部门和重点领域，紧盯权力观扭曲、政绩观错位现象，统筹谋划和部署推进相关专项监督，着力纠治违背新发展理念、一味追求政绩等问题。贯通各类监督，把政绩观问题纳入纪检监察监督、巡视巡察监督和审计监督。同时用好群众监督这一方式，利用网络平台、举报信箱等形式，畅通群众举报渠道，让群众能够及时反映身边干部的政绩观问题。

在县域层面，需要构建全方位的权力监督制约机制。加强清单化管理，厘清权力边界，建立健全基层干部权力清单管理制度，明确具体权力事项，让干部履职更规范，防止权力滥用和暗箱操作。系统梳理村级组织在"三资"管理、工程项目建设、惠农政策落实、社会保障服务等方面的权力事项，明确每项权力的内容、行使主体、责任主体、运行流程和时限要求，配套制定运行操作规程、监督办法和问责机制，形成"清单+流程+监督+问责"的闭环管理体系。配套建立权力运行全过程记录和可追溯机制，对村级重大事项决策、大额资金使用、工程项目实施等关键环节实行全程纪实，明确决策过程、执行情况等要素并记录在案，确保权力运行各环节可查询、可追溯。

（三）政绩观偏差的预警与纠治机制

政绩观偏差的预警与纠治机制是防范和纠正政绩观偏差的重要保障。这一机制主要包括预警识别、分析研判、纠治整改和评估反馈四个环节，形成闭环管理。

预警识别环节是政绩观偏差预警与纠治机制的起点。这一环节主要通过多种渠道收集信息，及时发现政绩观偏差的苗头性、倾向性问题。信息收集渠道包括：一是日常监测，通过政绩考核、巡视巡察、审计监督等日常工作，及时发现政绩观偏差问题；二是舆情监测，通过网络舆情监测系统，及时发现群众反映强烈的政绩观偏差问题；三是群众举报，通过举报信箱、热线电话等渠道，接受群众对政绩观偏差问题的举报；四是下级报告，建立下级向上级报告政绩观偏差问题的制度，及时发现和纠正问题。

分析研判环节是对收集到的政绩观偏差问题进行分析研判，确定问题的性质、程度和影响范围。分析研判主要包括：一是问题定性，分析问题是否属于政绩观偏差问题，是何种类型的政绩观偏差问题；二是程度评估，评估政绩观偏差问题的严重程度，是轻微、一般还是严重；三是影响分析，分析政绩观偏差问题对经济社会发展、群众利益、党和政府形象等方面的影响；四是责任认定，认定政绩观偏差问题的责任主体，是个人责任还是集体责任，是直接责任还是领导责任。

纠治整改环节是对分析研判确认的政绩观偏差问题进行纠正和整改。纠治整改主要包括：一是制定整改方案，针对政绩观偏差问题，制定具体可行的整改方案，明确整改目标、整改措施、整改时限和责任主体；二是实施整改措施，按照整改方案，采取有效措施纠正政绩观偏差问题；三是跟踪整改进展，对整改措施的落实情况进行跟踪，确保整改工作按计划推进；四是评估整改效果，对整改措施的效果进行评估，确认政绩观偏差问题是否得到有效纠正。

评估反馈环节是对政绩观偏差预警与纠治机制的整体效果进行评估，并将评估结果反馈给相关部门和人员，为完善机制提供依据。评估反馈主要包括：一是机制效果评估，对政绩观偏差预警与纠治机制的整体效果进行评估，包括预警的及时性、准确性，纠治的有效性等；二是问题分析，分析机制运行中存在的问题和不足；三是改进建议，针对机制运行中存在的问题和不足，提出改进建议；四是反馈应用，将评估结果和改进建议反馈给相关部门和人员，为完善机制提供依据。

表3：政绩观偏差预警与纠治机制的运行流程

政绩观偏差预警与纠治机制的建立和运行，需要各部门密切配合，形成工作合力。纪检监察机关负责统筹协调，组织部门负责干部考核和选拔任用，审计部门负责经济责任审计，其他相关部门按照职责分工参与机制运行。同时，要建立健全信息共享机制，实现各部门之间信息的及时共享和有效利用；建立健全协同联动机制，实现各部门之间的协同配合和联动处置；建立健全责任追究机制，对不履行或不正确履行职责的部门和人员，严肃追究责任。

凤凰县严格监督约束与制度建设，划清正确政绩观的"边界线"。他们加强全程监督，防偏纠错，强化上级监督、同级监督、下级监督和舆论监督，特别是加强对"一把手"履职用权和重大项目决策的监督。发挥巡察、审计利剑作用，重点关注政策执行、项目审批、资金使用等方面是否存在政绩观错位问题，及时发现和纠正偏差。对热衷于搞"形象工程""政绩工程"、漠视群众利益等行为，实行"零容忍"，发现一起、查处一起，不仅追究当事人责任，还倒查相关领导责任。四川省则紧盯脱离实际新上项目、违规新增隐性债务以及统计造假、数据失实等问题，开展违反客观规律大干快上、举债搞"半拉子工程""形象工程""面子工程"和统计造假等问题专项整治。

五、各地县域政府树立和践行正确政绩观的典型案例分析

（一）思想引领型案例

思想引领是树立正确政绩观的基础。各地县域政府通过强化理论武装与思想引领，筑牢正确政绩观的"压舱石"。凤凰县将习近平总书记关于树立和践行正确政绩观的重要论述、新发展理念的核心要义等纳入县委理论学习中心组学习、干部教育培训、基层党组织"三会一课"的必修内容。同时，结合中央八项规定精神学习教育，一体推进学、查、改，组织干部深入基层、深入群众，倾听民声、了解民意。白沙县则将习近平总书记关于"正确政绩观重要论述"作为重要教学内容，纳入县级各类主体班次中开设政绩观教育专题板块，并把正确政绩观教育融入"三会一课"、主题党日、民主生活会等组织生活。

凤凰县通过思想引领，教育引导广大干部完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力破除急功近利、急于求成等片面政绩观偏差，以"功成不必在我、功成必定有我"的担当，奋力书写经得起历史、实践和人民检验的政绩。该县坚持问题导向、多管齐下、综合施策，从思想根源上解决政绩观偏差问题，取得了显著成效。一方面，通过理论学习，提高了干部对正确政绩观的认识和理解；另一方面，通过实践锻炼，增强了干部践行正确政绩观的能力和水平。

白沙县实施"薄青菁才"干部培优强基计划，围绕党的二十大部署，聚焦全面落实县委"一二三五"发展策略，创新开展年轻干部"薪火强基"计划，打造"青学青思青行"品牌，构建"1+5+N"青字号干部培育矩阵。他们分级分类实施干部专业能力提升工程，分领域有步骤地开展县域经济、文化旅游、项目产业、招商引资、征地拆迁、政务联动、应急处突等主体培训班课程。同时，持续巩固深化"薄青菁才·山海联动"跟班学习计划和双向挂职交流计划，选派干部到广东自贸区、省直机关、三亚市党政部门等挂职锻炼、跟班学习，选派干部到重大项目、乡村振兴一线实践锻炼。

思想引领型案例的核心在于通过理论武装和实践锻炼，提高干部对正确政绩观的认识和理解，增强干部践行正确政绩观的能力和水平。这类案例的经验做法主要包括：一是将正确政绩观教育纳入干部教育培训体系，作为必修内容；二是创新培训方式，通过专题培训、读书班、案例分析等多种形式开展教育；三是注重实践锻炼，通过挂职锻炼、基层实践等方式提高干部能力；四是建立健全考核评价机制，将正确政绩观作为干部考核的重要内容。

（二）考核评价型案例

考核评价是引导干部树立正确政绩观的重要手段。各地县域政府通过改革和完善政绩考核评价体系，引导干部树立和践行正确政绩观。保靖县创新考核方式，变"单一维度"为"多维生态"，破除"静态画框"局限，建立"基础目标+激励约束"机制，科学设定"跳一跳够得着"目标。他们破除"数字政绩"迷信，立"绿色民生"导向，大幅压减传统经济指标权重，提升生态环境、民生实事、债务化解、富民兴村等体现协调发展、共享发展的指标权重。同时，破除"多重考核"枷锁，立"一体考评"格局，乡镇考核指标从116个减少至97个，县级督检考事项由17项减至14项。

四川省则按照经济区和功能定位，根据各地承担的重大战略、重大任务以及资源禀赋、发展基础、比较优势的不同，细化制定反向指标，分区开展市县党政领导班子成员树立和践行正确政绩观专项测评。该省将省级层面综合考核总分值由2023年的330分调减为100分，一级指标由37项调减为24项、二级指标由640项整合精简为170项，分别精简35.1%、73.4%。同时，四川省把推动考核结果与干部选拔任用、激励约束结合起来，给予317名上年度考核优秀的省管干部嘉奖，为67名连续三年考核优秀的省管干部记三等功，责成上年度评为"一般"等次的3个省管领导班子向省委作出书面检查，14名评为"不称职"等次的省管干部被免职、降职。

考核评价型案例的核心在于通过改革和完善政绩考核评价体系，引导干部树立和践行正确政绩观。这类案例的经验做法主要包括：一是精简整合考核指标，突出重点，避免重复交叉；二是改进考核方式，从年终考核为主向日常监测与年终考核相结合转变；三是优化考核导向，从注重GDP增长向注重高质量发展、民生改善转变；四是强化考核结果运用，将考核结果与干部选拔任用、激励约束结合起来。

保靖县通过考核改革，有效破解了"唯GDP论英雄"的片面政绩观，引导干部树立和践行正确政绩观，推动了高质量发展。该县的考核改革经验表明，科学合理的政绩考核评价体系是引导干部树立正确政绩观的重要手段，也是推动高质量发展的重要保障。

（三）民生导向型案例

民生导向是正确政绩观的核心要义。各地县域政府通过坚持以人民为中心的发展思想，把为民造福作为最大政绩，着力解决群众急难愁盼问题，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。茶陵县破思想之茧，以新理念引领发展突围，坚决贯彻中央、省委和市委战略部署，把"规划图"细化为"施工图"，让好政策落实落细见实效。他们立足"红、古、绿"资源优势，敢于在专业"园中园"建设上闯新路，善于在"茶陵三宝"等特色产业中谋突破，以"小切口"推动"大改革"，用"创新意识"取代"守旧思维"。

湘乡市则站稳"为民办事造福"的坚定立场，把群众需不需要、满不满意、乐不乐意、方不方便作为决策行动的基点、原点、支点。他们在尽力而为、量力而行中强化民生导向，严格落实大事要事保障清单，在经济发展和财力可持续的基础之上，优先保障民生支出。湘乡市委副书记、市长郭勇指出："党的十八大以来，习近平总书记围绕'政绩为谁而树、树什么样的政绩、靠什么树政绩'等重大理论和实践问题作出一系列重要论述，为领导干部干事创业指明了前进方向，提供了根本遵循。"湘乡市坚持以正确政绩观引领县域高质量发展，取得了显著成效。

平利县精准把握资源优势，三业协同增动能，形成"茶饮+绞股蓝"双轮驱动，大力发展以茶叶和绞股蓝为特色的现代农业，立足20万亩茶、5万亩绞股蓝资源，建成标准化茶园10.5万亩，年加工能力50吨以上突破75条生产线。他们构建"一区三园"产业集群，深度开发重晶石特色资源，力促重晶石深加工项目年产能突破100万吨。同时，打造"一核三线"文旅矩阵，成功创建7个国家A级景区，1个省级旅游特色名镇及省级文化旅游名镇、4个省级乡村旅游示范村、6个省市研学实践教育基地，基本形成茶旅融合特色线路。

民生导向型案例的核心在于坚持以人民为中心的发展思想，把为民造福作为最大政绩，着力解决群众急难愁盼问题。这类案例的经验做法主要包括：一是把群众需求作为决策的出发点和落脚点，坚持问政于民、问需于民、问计于民；二是着力解决群众急难愁盼问题，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感；三是在经济发展和财力可持续的基础之上，优先保障民生支出；四是注重发挥比较优势，发展特色产业，促进就业增收，提高人民生活水平。

六、"十五五"期间县域政府推动高质量发展的政策建议

（一）完善政绩观教育体系，筑牢思想根基

完善政绩观教育体系是县域政府树立正确政绩观的基础工程。"十五五"期间，县域政府应当从以下几个方面完善政绩观教育体系，筑牢思想根基：

一是将正确政绩观教育纳入干部教育培训体系。把习近平总书记关于树立和践行正确政绩观的重要论述作为干部教育培训的必修内容，纳入党委（党组）理论学习中心组学习、干部教育培训、基层党组织"三会一课"的必修内容。通过系统学习，教育引导干部深刻理解"政绩为谁而树、树什么样的政绩、靠什么树政绩"等重大问题，牢固树立以人民为中心的发展思想，把为民造福作为最大政绩。

二是创新政绩观教育方式方法。改变单一的课堂讲授方式，采用案例分析、现场教学、研讨交流等多种形式开展政绩观教育。组织干部深入基层、深入群众，倾听民声、了解民意，在实践中深化对正确政绩观的认识和理解。同时，利用现代信息技术手段，开展线上教育，扩大教育覆盖面，提高教育效果。

三是建立健全政绩观教育长效机制。政绩观教育不是一蹴而就的，需要长期坚持、久久为功。建立健全政绩观教育长效机制，将政绩观教育纳入干部日常教育管理的重要内容，定期开展政绩观专题教育，形成常态化、制度化的教育机制。同时，建立健全政绩观教育考核评价机制，将政绩观教育效果作为干部考核的重要内容，确保教育取得实效。

四是加强政绩观教育师资队伍建设。培养一支政治素质高、理论功底深、实践经验丰富的政绩观教育师资队伍，为政绩观教育提供人才保障。邀请专家学者、领导干部、基层干部等担任政绩观教育讲师，形成多元化的师资队伍。同时，加强师资队伍培训，提高教师的教学水平和能力。

五是注重政绩观教育与实践锻炼相结合。政绩观教育不仅要注重理论学习，更要注重实践锻炼。组织干部到基层一线、重大项目、艰苦环境中锻炼，在实践中深化对正确政绩观的认识和理解，提高践行正确政绩观的能力和水平。同时，建立健全干部实践锻炼考核评价机制，将实践锻炼效果作为干部考核的重要内容，激励干部在实践中践行正确政绩观。

（二）优化政绩考核机制，树立正确导向

优化政绩考核机制是引导县域政府树立正确政绩观的重要手段。"十五五"期间，县域政府应当从以下几个方面优化政绩考核机制，树立正确导向：

一是精简整合考核指标。按照"少而精"的原则，精简整合考核指标，避免重复交叉、过多过滥。突出高质量发展、民生改善、生态环境、风险防控等重点内容，设置关键性、引领性指标并合理设置权重。同时，根据不同地区、不同层级、不同岗位的特点，设置差异化考核指标，避免"一刀切"。

二是改进考核方式方法。改变以年终考核为主的方式，建立平时考核、年度考核、专项考核、任期考核相结合的考核机制。推行"无感、无痕、无形"考核，减少考核对基层工作的干扰。同时，运用大数据、人工智能等现代信息技术手段，提高考核的科学性和精准性。

三是优化考核导向。从注重GDP增长向注重高质量发展、民生改善转变，从注重短期效益向注重长远发展转变，从注重显绩向注重显绩与潜绩并重转变。加大对科技创新、教育改革、人才发展、生态环保等内容的考核权重，引导干部树立和践行正确政绩观。

四是强化考核结果运用。将考核结果与干部选拔任用、升降去留、培养教育、激励约束结合起来，充分发挥考核的"指挥棒"作用。对考核优秀的干部，在选拔任用、职级晋升、评先评优等方面优先考虑；对考核不合格的干部，进行谈话提醒、诫勉谈话、调整岗位等处理，形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的良好局面。

五是建立健全考核监督机制。加强对考核工作的监督，确保考核工作的公平公正公开。建立健全考核申诉机制，接受干部群众对考核工作的监督。同时，建立健全考核责任追究机制，对考核工作中弄虚作假、徇私舞弊等行为，严肃追究责任，确保考核工作的严肃性和权威性。

（三）健全监督约束机制，防范政绩观偏差

健全监督约束机制是防范和纠治政绩观偏差的重要保障。"十五五"期间，县域政府应当从以下几个方面健全监督约束机制，防范政绩观偏差：

一是构建全方位监督体系。整合纪检监察、组织、审计、司法等监督力量，构建全方位、多层次的监督体系。加强对"一把手"和领导班子的监督，特别是对权力集中、资金密集、资源富集的关键部门和重点领域的监督。同时，发挥群众监督、舆论监督的作用，形成监督合力。

二是建立健全政绩观偏差监测预警机制。通过政绩考核、巡视巡察、审计监督、舆情监测等渠道，及时发现政绩观偏差的苗头性、倾向性问题。建立健全政绩观偏差风险评估机制，对重大决策、重大项目进行政绩观偏差风险评估，从源头上防范政绩观偏差。

三是完善政绩观偏差纠治机制。对发现的政绩观偏差问题，及时进行纠正和整改。建立健全政绩观偏差问题整改台账，明确整改目标、整改措施、整改时限和责任主体，确保整改工作落到实处。同时，建立健全政绩观偏差问题整改评估机制，对整改效果进行评估，确保问题得到有效解决。

四是强化政绩观偏差责任追究。对政绩观偏差问题，特别是搞"形象工程""政绩工程"、弄虚作假、漠视群众利益等行为，实行"零容忍"，发现一起、查处一起。建立健全政绩观偏差责任追究机制，明确责任追究的标准、程序和方式，确保责任追究的严肃性和权威性。同时，建立健全政绩观偏差问题通报曝光机制，加大通报曝光力度、广度和频度，强化警示震慑。

五是加强政绩观教育引导。通过政绩观教育，引导干部树立和践行正确政绩观，从思想根源上防范政绩观偏差。组织开展政绩观专题教育，通过案例分析、警示教育等方式，增强干部的政绩观意识。同时，加强政绩观宣传引导，营造树立和践行正确政绩观的良好氛围。

七、结论

"十五五"时期是我国基本实现社会主义现代化的关键过渡期，县域政府作为连接城市与乡村的关键枢纽，其政绩观直接关系到地方经济社会发展质量和人民群众切身利益。本研究以习近平总书记关于树立和践行正确政绩观的重要论述为指导，系统分析了县域政府树立正确政绩观的理论基础、实践路径和制度机制，得出以下主要结论：

第一，县域政府树立正确政绩观必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻理解"政绩为谁而树、树什么样的政绩、靠什么树政绩"等重大问题，牢固树立以人民为中心的发展思想，把为民造福作为最大政绩。马克思主义理论基础是县域政府树立正确政绩观的重要思想根基，党性是政绩观的"根"与"魂"，只有党性坚强、摒弃私心杂念，才能保证政绩观不出偏差。

第二，县域政府践行正确政绩观的具体路径包括："为民造福"政绩观的实践路径，要求坚守初心使命，把握显绩与潜绩的统一，锤炼坚强党性，勇于担当作为；"从实际出发、按规律办事"的决策机制，要求坚持调查研究，建立健全科学决策机制，坚持因地制宜、分类施策，加强公众参与；"以实干出政绩"的工作作风和落实机制，要求真抓实干，务实功、出实招、求实效，坚决杜绝口号式、表态式、包装式落实的做法。

第三，县域政府防范和纠治政绩观偏差的制度机制包括：政绩考核评价体系的改革和完善，要求精简整合考核指标，改进考核方式方法，优化考核导向，强化考核结果运用；监督约束机制和纠治政绩观偏差的制度设计，要求构建全方位监督体系，建立健全政绩观偏差监测预警机制，完善政绩观偏差纠治机制，强化政绩观偏差责任追究；政绩观偏差的预警与纠治机制，要求建立预警识别、分析研判、纠治整改和评估反馈四个环节的闭环管理。

第四，各地县域政府树立和践行正确政绩观的典型案例表明，思想引领、考核评价、民生导向是树立正确政绩观的有效路径。思想引领型案例通过强化理论武装与实践锻炼，提高干部对正确政绩观的认识和理解；考核评价型案例通过改革和完善政绩考核评价体系，引导干部树立和践行正确政绩观；民生导向型案例通过坚持以人民为中心的发展思想，把为民造福作为最大政绩，着力解决群众急难愁盼问题。

第五，"十五五"期间县域政府推动高质量发展的政策建议包括：完善政绩观教育体系，筑牢思想根基；优化政绩考核机制，树立正确导向；健全监督约束机制，防范政绩观偏差。这些政策建议对于县域政府树立和践行正确政绩观，推动高质量发展具有重要指导意义。

总之，县域政府树立和践行正确政绩观是一项系统工程，需要从思想教育、考核评价、监督约束等多方面入手，形成长效机制。"十五五"期间，县域政府应当以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和践行正确政绩观，坚持人民至上、高质量发展、实事求是、真抓实干、系统观念等指导原则，为基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。

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[12] 白沙三向发力树立干部正确政绩观 锻造担当实干善为的干部队伍. (2025-10-15)

[13] 践行正确政绩观 谱写茶陵高质量发展新篇. (2025-09-20)

[14] 以正确政绩观引领县域高质量发展. (2025-08-15)

[15] 北安以实干解锁民生密码. (2025-10-15) 

来源：新华国研经济学研究院