一、引言：全会背景与历史方位

中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议于2025年10月20日至23日在北京举行，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。这次全会是在我国即将胜利完成"十四五"主要目标任务，进入基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期召开的一次重要会议。全会由中央政治局主持，中央委员会总书记习近平作了重要讲话。全会充分肯定了党的二十届三中全会以来中央政治局的工作，一致认为中央政治局认真落实党的二十大和二十届历次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹推进"五位一体"总体布局，协调推进"四个全面"战略布局，统筹国内国际两个大局，统筹发展和安全，进一步全面深化改革，扎实推动高质量发展，推动经济持续回升向好，"十四五"主要目标任务即将胜利完成。

全会高度评价"十四五"时期我国发展取得的重大成就，指出"十四五"时期我国发展历程极不寻常、极不平凡。面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，迎难而上、砥砺前行，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对一系列重大风险挑战，推动党和国家事业取得新的重大成就。我国经济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶，中国式现代化迈出新的坚实步伐，第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局。2024年，我国国内生产总值达到1349084亿元，比上年增长5.0%，经济总量首次站上130万亿元新台阶。全年人均国内生产总值95749元，比上年增长5.1%。这些成就的取得，充分彰显了中国特色社会主义制度的显著优势和中国共产党的坚强领导。

全会指出，"十五五"时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。"十五五"时期我国发展环境面临深刻复杂变化，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。全党要深刻领悟"两个确立"的决定性意义，增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"，保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，敢于斗争、善于斗争，勇于面对风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，集中力量办好自己的事，续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章，奋力开创中国式现代化建设新局面。

全会强调，"十五五"时期经济社会发展，必须坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、"三个代表"重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进"五位一体"总体布局，协调推进"四个全面"战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

二、三个重要判断：时代方位与发展环境

（一）关键时期的历史定位

全会提出的第一个重要判断是："十五五"时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。这一判断深刻揭示了"十五五"时期在中国现代化进程中的特殊历史方位。

从历史坐标看，"十五五"规划（2026-2030年）是中国迈向2035年基本实现社会主义现代化目标的关键阶段。党的二十大明确到2035年基本实现社会主义现代化，并将人均国内生产总值达到中等发达国家水平作为标志性指标。"十四五"时期（2021-2025年）已实现良好开局，"十五五"时期需要巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，在激烈国际竞争中赢得战略主动，推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破。

从发展基础看，"十四五"时期我国发展取得了举世瞩目的重大成就。2024年，我国经济总量达到134.9万亿元，比"十三五"末增长32.8%，经济总量占世界比重进一步提升。人均GDP达到95749元，接近1.4万美元，稳居中等偏上收入国家行列。科技创新能力显著增强，2024年我国研发经费投入强度达2.68%，超过欧盟国家平均水平，其中基础研究经费比上年增长10.5%。截至2024年末有效发明专利达568.9万件，每万人口高价值发明专利拥有量14件。这些成就为"十五五"时期的发展奠定了坚实基础。

从目标任务看，"十五五"时期需要在多个关键领域取得决定性进展。一是经济结构优化升级，制造业比重保持基本稳定，数字经济核心产业增加值占GDP比重提高到10%；二是科技自立自强，关键核心技术取得重大突破，进入创新型国家前列；三是民生福祉达到新水平，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，基本公共服务均等化水平明显提高；四是生态环境质量持续改善，单位GDP能耗和二氧化碳排放进一步降低，美丽中国建设取得新进展。

（二）复杂严峻的发展环境

全会提出的第二个重要判断是："十五五"时期我国发展环境面临深刻复杂变化，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。这一判断准确把握了国际国内形势的新特点新趋势。

从国际环境看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整。一方面，我国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素。2024年，我国货物进出口总额达43.8万亿元，规模创历史新高，连续八年保持全球货物贸易第一大国。在巩固货物贸易传统优势的同时，积极提升服务贸易自由化便利化水平，服务贸易实现新突破。2024年，服务进出口总额达到7.5万亿元，比上年增长14.4%。过境免签政策扩围优化，全年通过免签入境外国人2012万人次，增长1.1倍，向世界展示了开放包容、可爱可亲的中国形象。

另一方面，世界变乱交织、动荡加剧，大国博弈更加复杂激烈，外部环境的不确定、不稳定性上升，风险挑战增多。全球经济增长乏力，国际货币基金组织2025年10月《世界经济展望》预计2025年全球经济增速为3.2%，而中国凭借超大规模市场优势，经济增速仍将保持在全球主要经济体前列。地缘政治冲突加剧，单边主义、保护主义抬头，全球产业链供应链面临重构压力。科技领域竞争日趋激烈，部分国家对我国高科技产业实施限制措施，"卡脖子"风险依然存在。

从国内环境看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。2024年，全国常住人口城镇化率为67.00%，比上年末提高0.84个百分点，城镇化进程仍有较大空间。中等收入群体超过4亿人，是全球最大规模的中等收入群体，消费升级潜力巨大。产业体系完整，是全世界唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家，产业链供应链韧性不断增强。人才资源丰富，2024年高等教育毛入学率达到60.2%，人力资源优势持续转化为人才优势。

同时，我国发展也面临一些深层次矛盾和问题。有效需求不足，社会预期偏弱，国内大循环存在卡点堵点。科技创新能力有待提升，部分关键核心技术受制于人。发展不平衡不充分问题仍然突出，城乡区域发展和收入分配差距依然较大。重点领域风险隐患不容忽视，防范化解重大风险任务艰巨。人口老龄化程度加深，2024年末全国人口140828万人，比上年末减少139万人，出生率6.77‰，死亡率7.76‰，自然增长率为-0.99‰，人口发展进入负增长阶段。

（三）显著优势的战略支撑

全会提出的第三个重要判断是：我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。这一判断深刻揭示了我国发展的坚实基础和光明前景。

中国特色社会主义制度优势是根本保证。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，更是我们在风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验中行稳致远的"定海神针。"十四五"时期的实践充分证明，只要坚持党的全面领导，充分发挥党中央集中统一领导的制度优势，就一定能够战胜各种风险挑战，推动党和国家事业不断取得新的重大成就。

超大规模市场优势是坚实基础。2024年，我国社会消费品零售总额487895亿元，比上年增长3.5%；最终消费支出拉动国内生产总值增长2.2个百分点，对GDP增长的贡献率为44.5%。随着人均收入水平提高和消费结构升级，我国市场规模优势将进一步凸显。2024年，我国居民人均可支配收入为41314元，其中城镇居民54188元，农村居民23119元。中等收入群体持续扩大，消费升级趋势明显，为经济发展提供了强大内需支撑。

完整产业体系优势是重要支撑。我国已形成全球最完整的工业体系，是全世界唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家。2024年，全部工业增加值405442亿元，比上年增长5.7%，对经济增长贡献率为34.1%，提高12.7个百分点。制造业增加值占GDP比重保持在27%左右，制造业规模连续13年居世界首位。产业链供应链自主可控能力不断增强，新能源、高端装备、新材料等战略性新兴产业快速发展，2024年高技术制造业增加值增长8.9%，占规模以上工业增加值比重为16.3%。

丰富人才资源优势是核心动力。我国拥有世界上规模最庞大的人力人才资源，2024年劳动年龄人口平均受教育年限达11.2年，高等教育毛入学率超过60%。研发人员总量稳居世界首位，2024年研发经费投入超过3.6万亿元，投入强度达2.68%。创新人才队伍不断壮大，在人工智能、量子信息、生物技术等前沿领域取得一批重大原创成果，为高质量发展提供了强有力的人才支撑。

三、六个坚持原则：发展的根本遵循

（一）坚持党的全面领导

坚持党的全面领导是"十五五"时期必须遵循的首要原则，这是实现"十五五"时期经济社会发展目标、推进中国式现代化的根本保证。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，更是我们在风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验中行稳致远的"定海神针"。

全会指出，要坚决维护党中央权威和集中统一领导，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革能力，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为我国社会主义现代化建设提供根本保证。这一原则要求我们在"十五五"时期必须坚持和加强党中央集中统一领导，完善党中央重大决策部署落实机制，确保上下贯通、执行有力。健全和落实民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策，提高党领导经济社会发展的能力和水平。

坚持党的全面领导，必须完善党的领导体制机制。要健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，完善党中央对重大工作的领导体制，强化党中央决策议事协调机构职能作用，确保党在各项事业中发挥领导核心作用。加强党的组织建设，统筹推进各领域基层党组织建设，增强党组织政治功能和组织功能，发挥党员先锋模范作用。坚持党管干部原则，坚持正确用人导向，坚持把政治标准放在首位，树立和践行正确政绩观，完善干部考核评价机制，推进领导干部能上能下常态化。

坚持党的全面领导，必须加强党的自身建设。锲而不舍落实中央八项规定精神，狠刹各种不正之风，推进作风建设常态化长效化。坚定不移反对腐败，完善党和国家监督体系，加强对权力配置、运行的规范和监督。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化标本兼治、系统施治，不断取得更多制度性成果和更大治理效能。

（二）坚持人民至上

坚持人民至上是我们党的根本政治立场，是我国经济社会发展的根本价值取向。党中央提出到2035年基本实现社会主义现代化的目标，其中一个重要方面就是人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。"十五五"时期，必须牢牢把握共同富裕本质要求，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，维护人民根本利益，促进社会公平正义。

全会强调，既注重在发展中保障和改善民生，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，又坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。这一原则要求我们在"十五五"时期必须把增进民生福祉作为发展的根本目的，在推动高质量发展中促进共同富裕。

坚持人民至上，必须着力提高人民生活品质。要实施就业优先战略，强化就业优先政策，健全就业促进机制，促进高质量充分就业。拓宽高校毕业生等青年就业创业渠道，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，提高技能人才待遇水平。健全社会保障体系，完善覆盖全民的社会保障体系，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹。完善分层分类的社会救助体系，健全妇女儿童老年人残疾人关爱服务体系。

坚持人民至上，必须扎实推进共同富裕。完善收入分配制度，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全各类生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。完善再分配机制，加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准性。发挥第三次分配作用，发展慈善事业，引导、支持有意愿有能力的企业和社会群体积极参与公益慈善事业。扩大中等收入群体，通过职业技能提升、创新创业支持等途径，推动更多低收入人群迈入中等收入行列。

（三）坚持高质量发展

高质量发展体现了我国发展阶段性特征，是做好当前和今后一个时期经济社会发展工作的根本要求。《建议》与"十四五"规划一脉相承，继续把推动高质量发展确定为"十五五"时期经济社会发展的主题，要求我们必须以新发展理念引领发展，按照创新、协调、绿色、开放、共享要求谋划和推动发展，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长；因地制宜发展新质生产力，加快培育新动能，促进经济结构优化升级；加快构建新发展格局，做强国内大循环，畅通国内国际双循环，以国内循环的稳定性对冲国际循环的波动性；统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动；做优增量、盘活存量，全面提高资源配置效率，推动经济持续健康发展和社会全面进步。

全会指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，是遵循经济规律发展的必然要求。"十五五"时期，必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。要坚持以经济建设为中心，把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国，保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。

坚持高质量发展，必须加快发展新质生产力。要抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，提升国家创新体系整体效能，全面增强自主创新能力，抢占科技发展制高点，不断催生新质生产力。要加强原始创新和关键核心技术攻关，推动科技创新和产业创新深度融合，一体推进教育科技人才发展，深入推进数字中国建设。实施国家重大科技项目，完善新型举国体制，强化国家战略科技力量，优化配置创新资源，使我国在重要科技领域成为全球领跑者，在前沿交叉领域成为开拓者，为高质量发展提供强大科技创新支撑。

坚持高质量发展，必须促进区域协调发展。要深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。推动西部大开发形成新格局，推动东北全面振兴取得新突破，促进中部地区加快崛起，鼓励东部地区加快推进现代化。支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地区打造高质量发展动力源。推进以人为核心的新型城镇化，加快农业转移人口市民化，以城市群、都市圈为依托促进大中小城市和小城镇协调联动、产业融合发展。

（四）坚持全面深化改革

改革是推动我国经济社会发展的根本动力。新时代以来特别是"十四五"时期经济社会发展实践充分证明，唯有全面深化改革，才能更好践行新发展理念，破解发展难题、增强发展活力、厚植发展优势。"十五五"时期，破解高质量发展深层次矛盾问题的"解题之钥"在深化改革，应对各种风险挑战的"治本之方"也在深化改革，必须把"十五五"规划实施同党的二十届三中全会关于进一步全面深化改革部署落实统筹起来，聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，推进深层次改革，扩大高水平开放，着力完善社会主义市场经济体制、健全高水平对外开放体制机制，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应，持续增强发展动力和社会活力。

全会强调，要充分激发各类经营主体活力，加快完善要素市场化配置体制机制，提升宏观经济治理效能。这一原则要求我们在"十五五"时期必须坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。要深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大。优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，促进民营经济发展壮大。

坚持全面深化改革，必须完善市场经济基础制度。要建设高标准市场体系，强化市场基础制度规则统一，完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，破除地方保护和行政性垄断。推进要素市场化配置改革，健全要素市场运行机制，完善要素价格形成机制，健全要素市场治理体系。深化"放管服"改革，持续优化市场化法治化国际化营商环境，打造"有为政府"和"有效市场"。

坚持全面深化改革，必须推进高水平对外开放。要稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，加快建设贸易强国，推动共建"一带一路"高质量发展，维护多元稳定的国际经济格局和经贸关系。积极参与全球经济治理体系改革，推动建设开放型世界经济，推动构建人类命运共同体。高质量实施《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP），推进加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）和《数字经济伙伴关系协定》（DEPA），推动构建面向全球的高标准自由贸易区网络。

（五）坚持有效市场和有为政府相结合

处理好政府和市场关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，是发展社会主义市场经济必须解决好的重大课题。党的十八大以来，我们坚持社会主义市场经济改革方向，从广度和深度上推进市场化改革，减少政府对资源直接配置和对微观经济活动直接干预，提高资源配置效率和公平性，推动现代市场体系加快形成，各类经营主体活力和创造力不断激发。同时，统筹有效市场和有为政府仍面临许多现实挑战。"十五五"时期，必须更好发挥"两只手"作用，一方面完善市场经济基础制度，把市场机制能有效调节的经济活动交给市场，把政府不该管的事交给市场，构建统一、开放、竞争、有序的市场体系；另一方面着力提升政府服务和监管水平，建设法治经济、信用经济，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，形成既"放得活"又"管得好"的经济秩序。

全会指出，要坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点。这一原则要求我们在"十五五"时期必须加快建设全国统一大市场，破除地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动。要完善统一的产权保护制度，依法平等保护各类所有制企业产权和企业家权益。健全统一规范的人力资源市场体系，促进劳动力、人才跨地区顺畅流动。加快建立统一规范的数据市场，培育数据要素市场，促进数据高效流通使用。

坚持有效市场和有为政府相结合，必须完善宏观经济治理体系。要健全宏观经济治理体系，完善宏观经济政策制定和执行机制，加强政策协调，提高政策执行力。完善财政政策和货币政策协调机制，加强财政政策、货币政策与就业、产业、投资、消费、环保等政策的协调配合。完善现代财税体制，优化税制结构，健全直接税体系，适当提高直接税比重。深化金融体制改革，健全现代中央银行制度，完善金融监管体系，提高金融服务实体经济能力。

坚持有效市场和有为政府相结合，必须优化政府治理体系。要深化简政放权、放管结合、优化服务改革，建设职责明确、依法行政的政府治理体系。推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，使政府机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同。完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能，实行政府权责清单制度，厘清政府和市场、政府和社会关系。深化行政执法体制改革，最大限度减少不必要的行政执法事项，规范行政执法程序，加强行政执法监督。

（六）坚持统筹发展和安全

统筹发展和安全是我国经济社会发展的内在要求，是确保社会生机勃勃又井然有序的根本途径。未来5年，我国各种不确定难预料的风险因素明显增多，统筹发展和安全任务更加艰巨。必须把统筹发展和安全摆在突出位置，在发展中固安全，在安全中谋发展，坚定不移贯彻总体国家安全观，走中国特色社会主义社会治理之路，健全国家安全体系，加强重点领域国家安全能力建设，提高社会治理和公共安全治理水平，高质量推进国防和军队现代化，筑牢国家安全屏障；强化底线思维，通盘考虑内外部因素，有效防范化解各类风险，突出保障事关国家长治久安、经济健康稳定、人民安居乐业的重大安全；增强经济和社会韧性，不断提高应对外部干扰、抵御风险冲击的能力，以新安全格局保障新发展格局。

全会强调，要筑牢国家安全屏障，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链安全。这一原则要求我们在"十五五"时期必须坚持总体国家安全观，实施国家安全战略，维护和塑造国家安全，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程，防范和影响现代化进程的各种风险，筑牢国家安全屏障。要加强国家安全体系和能力建设，完善集中统一、高效权威的国家安全领导体制，健全国家安全法治体系、战略体系和政策体系，完善重要领域国家安全立法、制度、政策。

坚持统筹发展和安全，必须保障粮食和能源安全。要实施粮食安全战略，落实最严格的耕地保护制度，严守18亿亩耕地红线，坚决遏制耕地"非农化"、防止"非粮化"。实施重要农产品保障战略，加强农业种质资源保护利用和种业振兴，强化农业科技和装备支撑，提高农业质量效益和竞争力。实施能源资源安全战略，推动能源消费革命，推动能源供给革命，推动能源技术革命，推动能源体制革命，全方位加强国际合作，实现开放条件下的能源安全。加强重要矿产资源勘探开发和储备，保障产业链供应链安全。

坚持统筹发展和安全，必须维护经济金融安全。要维护国家经济安全，加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全，提高水资源集约安全利用水平。维护金融安全，健全金融风险预防、预警、处置、问责制度体系，对风险早识别、早预警、早发现、早处置，坚决守住不发生系统性金融风险底线。维护新型领域安全，加强网络安全保障体系和能力建设，加强数据安全保护，加强个人信息保护。

四、十二项重要部署：战略任务与实施路径

（一）建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基

全会将"建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基"摆在12项重要部署的首位，充分体现了实体经济在国家发展中的基础性地位。全会明确指出，要坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国，保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。

从实施路径看，现代化产业体系建设将重点推进四个方面工作：一是优化提升传统产业。推动重点产业提质升级，将加快推动传统产业质的有效提升和量的合理增长，初步估计未来5年会新增10万亿元左右的市场空间。二是培育壮大新兴产业和未来产业。加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展；推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点。三是促进服务业优质高效发展。实施服务业扩能提质行动，提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平等举措，将加快促进经济生态重塑优化、更好满足人民美好生活需要。四是构建现代化基础设施体系。加强基础设施统筹规划，适度超前建设新型基础设施，完善现代化综合交通运输体系等举措，将发挥更强支撑保障作用。

2024年，我国现代化产业体系建设已取得显著成效。规模以上工业中，装备制造业增加值比上年增长7.7%，占规模以上工业增加值比重为34.6%；高技术制造业增加值增长8.9%，占规模以上工业增加值比重为16.3%。新能源汽车产量1316.8万辆，比上年增长38.7%；太阳能电池（光伏电池）产量6.8亿千瓦，增长15.7%；服务机器人产量1051.9万套，增长15.6%；3D打印设备产量341.8万台，增长11.3%。这些数据表明，我国产业转型升级步伐加快，新质生产力正在形成。

"十五五"期间，现代化产业体系建设将聚焦三个关键方向：一是实施重点产业链高质量发展行动。围绕集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件等关键领域，实施"揭榜挂帅"等机制，突破一批关键核心技术，提升产业链供应链韧性和安全水平。二是推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。深入实施智能制造工程，推广智能制造示范工厂建设，推动制造业数字化转型。实施工业领域碳达峰行动，推动制造业绿色低碳转型。三是促进数字经济和实体经济深度融合。加快数字技术创新应用，推动数字技术与实体经济深度融合，培育壮大数字经济核心产业。

（二）加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力

科技创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。全会明确提出，要加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力。抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，提升国家创新体系整体效能，全面增强自主创新能力，抢占科技发展制高点，不断催生新质生产力。

全会从四个方面作出部署：一是加强原始创新和关键核心技术攻关。完善新型举国体制，全链条推动重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破。突出国家战略需求，部署实施一批国家重大科技任务。加强基础研究战略性、前瞻性、体系化布局。强化科学研究、技术开发原始创新导向。二是推动科技创新和产业创新深度融合。统筹国家战略科技力量建设，增强体系化攻关能力。强化科技基础条件自主保障，完善区域创新体系。支持企业牵头组建创新联合体、承担更多国家科技攻关任务。支持高新技术企业和科技型中小企业发展。三是一体推进教育科技人才发展。建立健全一体推进的协调机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动。围绕科技创新、产业发展和国家战略需求协同育人，加快建设国家战略人才力量。四是深入推进数字中国建设。建设开放共享安全的全国一体化数据市场，加快人工智能等数智技术创新，全面实施"人工智能+"行动。

2024年，我国科技创新能力不断增强。创新驱动发展战略深入实施，创新投入持续增加。2024年，我国研发经费投入强度达2.68%，比上年提高0.1个百分点，超过欧盟国家平均水平，其中基础研究经费比上年增长10.5%。重大科技成果不断涌现，大国重器持续"上新"，凸显了中国创造硬实力。知识产权创造量质齐升，截至2024年末有效发明专利达568.9万件，每万人口高价值发明专利拥有量14件。创新成果加速转化，更多专利走出"实验室"走向"产业链"。2024年，企业有效发明专利产业化率达53.3%，全国技术合同成交额比上年增长11.2%。

"十五五"期间，高水平科技自立自强将重点推进三大工程：一是国家战略科技力量强化工程。重组国家实验室体系，优化国家科研机构、高水平研究型大学和科技领军企业布局，建设原始创新策源地。强化企业科技创新主体地位，推动创新链产业链资金链人才链深度融合。二是关键核心技术攻关工程。聚焦集成电路、人工智能、生物医药、空天科技、深海装备等前沿领域，实施一批具有战略性全局性前瞻性的国家重大科技项目。三是创新生态优化工程。深化科技体制改革，完善科技评价体系，加大多元化科技投入，加强知识产权保护，营造鼓励创新宽容失败的良好氛围。

（三）建设强大国内市场，加快构建新发展格局

构建新发展格局是事关全局的系统性、深层次变革，是立足当前、着眼长远的重大战略部署。全会明确指出，要建设强大国内市场，加快构建新发展格局。坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强国内大循环内生动力和可靠性。

全会从三个方面作出部署：一是大力提振消费。实施提振消费专项行动，安排超长期特别国债3000亿元支持消费品以旧换新。注重惠民生与促消费相结合，突出以就业带动增收，不断提高社会保障水平，增强消费能力和消费意愿。二是扩大有效投资。统筹用好超长期特别国债、地方政府专项债券、中央预算内投资，聚焦关键领域和薄弱环节加大政府投资力度，提高投资效益。推进实施国家综合货运枢纽补链强链提升行动，今年全年有望降低全社会物流成本3000亿元。三是坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点。完善统一规范的人力资源市场体系，促进劳动力、人才跨地区顺畅流动。加快建立统一规范的数据市场，培育数据要素市场，促进数据高效流通使用。

2024年，我国消费市场持续恢复，内需潜力不断释放。全年社会消费品零售总额487895亿元，比上年增长3.5%，最终消费支出拉动国内生产总值增长2.2个百分点，对GDP增长的贡献率为44.5%。服务消费较快增长，服务零售额增长6.2%，快于商品销售的增速。文旅消费热度不减，信息消费方兴未艾，交通出行类、通讯信息服务类零售额都保持两位数增长。2024年，全国居民人均消费支出34913元，比上年增长6.1%，扣除价格因素，实际增长5.9%。

"十五五"期间，建设强大国内市场将重点实施三大行动：一是消费提质扩容行动。完善促进消费体制机制，增强消费能力，改善消费条件，创新消费场景。培育壮大新型消费，发展数字消费、绿色消费、健康消费，积极培育智能家居、文娱旅游、体育赛事、国货"潮品"等新的消费增长点。二是投资优化增效行动。优化政府投资方向，聚焦关键领域和薄弱环节，加大科技创新、基础设施、民生保障等领域投资力度。激发民间投资活力，完善支持政策，鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程和补短板项目建设。三是流通体系现代化行动。建设现代流通体系，完善现代商贸流通体系，加快发展物联网，健全农产品流通体系，完善城乡融合消费网络，推动城乡生产与消费有效对接。

（四）加快构建高水平社会主义市场经济体制，增强高质量发展动力

改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现"两个一百年"奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。全会明确指出，要加快构建高水平社会主义市场经济体制，增强高质量发展动力。坚持和完善社会主义基本经济制度，更好发挥经济体制改革牵引作用，完善宏观经济治理体系，确保高质量发展行稳致远。

全会从三个方面作出部署：一是充分激发各类经营主体活力。坚持"两个毫不动摇"，深化国资国企改革，优化民营企业发展环境，促进民营经济发展壮大。完善中国特色现代企业制度，加快建设世界一流企业。二是加快完善要素市场化配置体制机制。深化要素市场化配置改革，健全要素市场运行机制，完善要素价格形成机制，健全要素市场治理体系。破除地方保护和行政性垄断，构建全国统一大市场。三是提升宏观经济治理效能。健全宏观经济治理体系，完善宏观经济政策制定和执行机制，加强政策协调，提高政策执行力。完善财政政策和货币政策协调机制，加强财政政策、货币政策与就业、产业、投资、消费、环保等政策的协调配合。

2024年，我国经济体制改革持续深化。党的二十届三中全会全面擘画了新时代新征程的改革蓝图，提出了300多项重要改革举措。全国统一大市场建设加力，产权保护、市场准入、公平竞争等市场基础制度不断完善，国内大循环主体作用有效发挥。2024年，社会消费品零售总额、全社会固定资产投资分别达到48.3万亿元、52.1万亿元。新型城镇化建设持续深入，区域经济布局优化调整。2024年，年末常住人口城镇化率达67%，京津冀、长江经济带、长三角地区生产总值分别比上年增长5.2%、5.4%、5.5%。坚决落实落细"两个毫不动摇"要求，持续优化营商环境，2024年日均新设企业2.4万户。

"十五五"期间，构建高水平社会主义市场经济体制将重点推进三大改革：一是经营主体活力激发改革。深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大。优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，完善支持政策体系，促进民营经济发展壮大。完善中国特色现代企业制度，加快建设世界一流企业。二是要素市场化配置改革。深化土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置改革，健全要素市场运行机制，完善要素价格形成机制，健全要素市场治理体系。破除地方保护和行政性垄断，构建全国统一大市场。三是宏观经济治理改革。健全宏观经济治理体系，完善宏观经济政策制定和执行机制，加强政策协调，提高政策执行力。完善财政政策和货币政策协调机制，加强财政政策、货币政策与就业、产业、投资、消费、环保等政策的协调配合。

（五）扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面

开放带来进步，封闭必然落后。当今世界，经济全球化遭遇逆流，但各国经济相互联系、相互依存的趋势没有改变，开放合作仍是历史潮流。全会明确指出，要扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面。稳步扩大制度型开放，维护多边贸易体制，拓展国际循环，以开放促改革促发展，与世界各国共享机遇、共同发展。

全会从四个方面作出部署：一是积极扩大自主开放。稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，加快建设贸易强国，推动共建"一带一路"高质量发展，维护多元稳定的国际经济格局和经贸关系。二是推动贸易创新发展。优化贸易结构，推动货物贸易优化升级，创新服务贸易发展机制，发展数字贸易，推动贸易高质量发展。三是拓展双向投资合作空间。坚持引进来和走出去并重，提升利用外资质量和水平，推动对外投资合作高质量发展。四是高质量共建"一带一路"。坚持共商共建共享原则，深化互联互通，推动共建"一带一路"高质量发展，实现更高合作水平、更高投入效益、更高供给质量、更高发展韧性。

2024年，我国高水平对外开放呈现新格局。面对逆全球化思潮和贸易保护主义的挑战，我国坚定不移扩大对外开放，积极融入国际循环，稳步扩大制度型开放，深入推进自贸区、自贸港建设，贸易伙伴遍及五大洲，已成为全球150多个国家和地区的主要贸易伙伴。2024年货物进出口总额达43.8万亿元，规模创历史新高，连续八年保持全球货物贸易第一大国。在巩固货物贸易传统优势的同时，积极提升服务贸易自由化便利化水平，服务贸易实现新突破。2024年，服务进出口总额达到7.5万亿元，比上年增长14.4%。过境免签政策扩围优化，既带火了入境旅游，更向世界展示了开放包容、可爱可亲的中国形象，全年通过免签入境外国人2012万人次，增长1.1倍。

"十五五"期间，扩大高水平对外开放将重点实施四大工程：一是制度型开放深化工程。稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，主动对接高标准国际经贸规则，深化国内相关领域改革。完善自由贸易试验区布局，赋予其更大改革自主权，深化首创性、集成化、差别化改革探索。二是贸易高质量发展工程。优化贸易结构，推动货物贸易优化升级，创新服务贸易发展机制，发展数字贸易，推动贸易高质量发展。优化国际市场布局，巩固发达国家市场，拓展发展中国家和新兴市场。三是双向投资提质工程。坚持引进来和走出去并重，提升利用外资质量和水平，推动对外投资合作高质量发展。全面优化外商投资环境，加强外商投资促进和保护，确保外资企业平等参与中国标准制定和政府采购。四是"一带一路"高质量发展工程。坚持共商共建共享原则，深化互联互通，推动共建"一带一路"高质量发展，实现更高合作水平、更高投入效益、更高供给质量、更高发展韧性。加强发展战略和政策对接，深化互联互通伙伴关系，提升产业链供应链韧性和安全水平。

（六）加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴

农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色，是需要优先补上的最大短板。全会明确指出，要加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴。坚持把解决好"三农"问题作为全党工作重中之重，促进城乡融合发展，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推动农村基本具备现代生活条件，加快建设农业强国。

全会从三个方面作出部署：一是提升农业综合生产能力和质量效益。落实最严格的耕地保护制度，实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，确保粮食产量稳定在1.3万亿斤以上。二是推进宜居宜业和美乡村建设。实施农村人居环境整治提升行动，建设宜居宜业和美乡村。三是提高强农惠农富农政策效能。完善农业支持保护制度，健全农村金融服务体系，强化农业农村优先发展投入保障。

2024年，我国农业农村发展取得显著成效。全年粮食播种面积11932万公顷，比上年增加35万公顷。全年粮食产量70650万吨，比上年增加1109万吨，增产1.6%，首次突破1.4万亿斤。其中，夏粮产量14989万吨，增产2.6%；早稻产量2817万吨，减产0.6%；秋粮产量52843万吨，增产1.4%。畜牧业方面，全年猪牛羊禽肉产量9663万吨，比上年增长0.2%。其中，猪肉产量5706万吨，下降1.5%；牛肉产量779万吨，增长3.5%；羊肉产量518万吨，下降2.5%；禽肉产量2660万吨，增长3.8%。全年水产品总产量7366万吨，比上年增长3.5%。

"十五五"期间，农业农村现代化将重点推进三大行动：一是粮食产能提升行动。落实最严格的耕地保护制度，实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，确保粮食产量稳定在1.3万亿斤以上。加强农业水利设施建设，推进高标准农田建设，强化农业科技和装备支撑，提高农业质量效益和竞争力。二是乡村建设行动。实施农村人居环境整治提升行动，推进农村厕所革命、生活垃圾和污水治理，改善农村人居环境。加强农村基础设施建设，推进"四好农村路"建设，完善农村供水保障体系，推进农村清洁能源建设，改善农村生产生活条件。三是农民增收行动。发展壮大乡村特色产业，拓宽农民增收渠道。完善联农带农机制，让农民更多分享产业增值收益。加强农民工职业技能培训，促进农民工就业创业。健全农村社会保障体系，提高农村居民生活保障水平。

（七）优化区域经济布局，促进区域协调发展

区域协调发展是解决发展不平衡问题的内在要求，是推动高质量发展的关键举措。全会明确指出，要优化区域经济布局，促进区域协调发展。优化国土空间规划，实施区域重大战略，推动西部大开发、东北振兴、中部崛起和东部率先发展，缩小区域差距。

全会从三个方面作出部署：一是加强区域合作和产业转移。完善区域协调发展体制机制，推动区域间产业梯度转移和承接，促进区域间要素自由流动和优化配置。二是建设现代化都市圈和城市群。培育发展现代化都市圈，优化城市群内部空间结构，促进大中小城市和小城镇协调发展。三是完善财政转移支付和生态补偿机制，促进基本公共服务均等化。健全区域利益协调机制，完善财政转移支付制度，建立健全生态补偿机制，促进区域协调发展。

2024年，我国区域协调发展扎实推进。年末全国常住人口城镇化率为67.00%，比上年末提高0.84个百分点。分区域看，全年东部地区生产总值702356亿元，比上年增长5.0%；中部地区生产总值287156亿元，增长5.0%；西部地区生产总值287350亿元，增长5.2%；东北地区生产总值63451亿元，增长4.4%。全年京津冀地区生产总值115394亿元，比上年增长5.2%；长江经济带地区生产总值630228亿元，增长5.4%；长三角地区生产总值331691亿元，增长5.5%。粤港澳大湾区建设、黄河流域生态保护和高质量发展等区域重大战略实施取得新成效。

"十五五"期间，区域协调发展将重点实施三大战略：一是区域重大战略深化战略。深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。推动西部大开发形成新格局，推动东北全面振兴取得新突破，促进中部地区加快崛起，鼓励东部地区加快推进现代化。二是都市圈城市群培育战略。培育发展现代化都市圈，优化城市群内部空间结构，促进大中小城市和小城镇协调发展。增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。三是基本公共服务均等化推进战略。完善财政转移支付制度，加大对欠发达地区支持力度，推进基本公共服务均等化。建立健全区域利益协调机制，完善生态补偿机制，促进区域协调发展。

（八）激发全民族文化创新创造活力，繁荣发展社会主义文化

文化是一个国家、一个民族的灵魂。文化兴国运兴，文化强民族强。全会明确指出，要激发全民族文化创新创造活力，繁荣发展社会主义文化。支持文化创意产业发展，推动数字文化与传统文化融合，传承弘扬革命文化。保护文化遗产，弘扬中华优秀传统文化，增强文化自信。鼓励文化创新和艺术创作，完善文化管理体制和政策，加强文化教育和国际传播，提升国家文化软实力。

全会从三个方面作出部署：一是加强文化遗产保护传承。加强文物保护利用和文化遗产保护传承，建设国家文化公园，加强非物质文化遗产保护传承。二是促进文化事业和文化产业繁荣发展。深化文化体制改革，完善文化经济政策，健全现代文化产业体系和市场体系。三是提升国家文化软实力。加强国际传播能力建设，讲好中国故事，传播好中国声音，展示真实、立体、全面的中国。

2024年，我国文化事业和文化产业蓬勃发展。全年全国居民人均教育文化娱乐消费支出比上年增长8.3%，占人均消费支出比重为10.2%。文化新业态发展迅速，数字文化、网络视听等新型文化业态快速增长。文化自信不断增强，中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展取得新进展，文化遗产保护利用成效显著，国家文化公园建设稳步推进。

"十五五"期间，文化繁荣发展将重点推进三大工程：一是文化遗产保护传承工程。加强文物保护利用和文化遗产保护传承，建设国家文化公园，加强非物质文化遗产保护传承。推进中华文明探源工程，加强考古工作和历史研究，做好古籍整理出版工作。二是文化事业繁荣发展工程。深化文化体制改革，完善文化经济政策，健全现代文化产业体系和市场体系。完善公共文化服务体系，创新实施文化惠民工程，促进城乡公共文化服务体系一体建设。三是文化软实力提升工程。加强国际传播能力建设，讲好中国故事，传播好中国声音，展示真实、立体、全面的中国。加强国际文化交流合作，推动中华文化走向世界。

（九）加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕

民生是人民幸福之基、社会和谐之本。全会明确指出，要加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕。完善社会保障体系，扩大覆盖面和保障水平。促进就业创业，提高劳动报酬在初次分配中的比重，完善按要素分配政策制度，优化收入分配格局。发展教育事业，推动教育公平和质量提升，加强职业技能培训。提升医疗卫生服务能力，推进健康中国建设，关注弱势群体。

全会从三个方面作出部署：一是完善社会保障体系。健全覆盖全民的社会保障体系，完善基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹。完善分层分类的社会救助体系，健全妇女儿童老年人残疾人关爱服务体系。二是促进就业创业和优化收入分配。实施就业优先战略，强化就业优先政策，健全就业促进机制，促进高质量充分就业。完善收入分配制度，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重。三是发展教育卫生事业。办好人民满意的教育，建设高质量教育体系，推动教育公平和质量提升。推进健康中国建设，把保障人民健康放在优先发展的战略位置，完善人民健康促进政策。

2024年，我国民生保障扎实有力。全年全国城镇新增就业1256万人，比上年多增12万人，连续4年保持在1200万人以上。全年全国城镇调查失业率平均值为5.1%，比上年下降0.1个百分点。年末全国基本养老保险覆盖10.7亿人，基本医疗保险覆盖13.3亿人。全年九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别为95.9%、92.0%，均比上年提高0.2个百分点；年末医疗卫生机构床位、卫生技术人员数量分别为1037万张、1295万人，均比上年末增加。

"十五五"期间，民生保障改善将重点实施三大计划：一是就业优先促进计划。实施就业优先战略，强化就业优先政策，健全就业促进机制，促进高质量充分就业。拓宽高校毕业生等青年就业创业渠道，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，提高技能人才待遇水平。二是社会保障完善计划。健全覆盖全民的社会保障体系，完善基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹。完善分层分类的社会救助体系，健全妇女儿童老年人残疾人关爱服务体系。三是教育卫生提升计划。办好人民满意的教育，建设高质量教育体系，推动教育公平和质量提升。推进健康中国建设，把保障人民健康放在优先发展的战略位置，完善人民健康促进政策。

（十）加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国

生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。全会明确指出，要加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国。推动节能减排，发展绿色低碳产业。加强生态环境保护修复，落实"双碳"目标。推广可再生能源和清洁技术，完善环境监管和法治体系。倡导绿色生活方式，提高公众环保意识，参与全球环境治理。

全会从三个方面作出部署：一是推动绿色低碳发展。稳妥推进碳达峰碳中和，有计划分步骤实施碳达峰行动。加快发展方式绿色转型，推动产业结构、能源结构、交通运输结构等调整优化。二是加强生态环境保护。深入打好污染防治攻坚战，持续改善生态环境质量。提升生态系统多样性、稳定性、持续性，筑牢生态安全屏障。三是完善绿色低碳政策。健全资源环境要素市场化配置体系，完善生态保护补偿机制，落实生态环境损害赔偿制度。

2024年，我国绿色低碳转型持续深入。初步测算，全年全国万元国内生产总值二氧化碳排放比上年下降3.4%。水电、核电、风电、太阳能发电等清洁能源发电量37126亿千瓦时，比上年增长16.4%。在监测的339个地级及以上城市中，空气质量达标的城市占65.5%，未达标的城市占34.5%。3641个国家地表水考核断面中，水质优良（Ⅰ～Ⅲ类）断面比例为90.4%，Ⅳ类断面比例为7.8%，Ⅴ类断面比例为1.2%，劣Ⅴ类断面比例为0.6%。

"十五五"期间，绿色低碳发展将重点推进三大行动：一是碳达峰碳中和行动。稳妥推进碳达峰碳中和，有计划分步骤实施碳达峰行动。加快发展方式绿色转型，推动产业结构、能源结构、交通运输结构等调整优化。推进能源革命，加强煤炭清洁高效利用，加快规划建设新型能源体系。二是污染防治攻坚行动。深入打好污染防治攻坚战，持续改善生态环境质量。加强细颗粒物和臭氧协同控制，基本消除重污染天气。统筹水资源、水环境、水生态治理，加强土壤污染源头防控，开展新污染物治理。三是生态保护修复行动。提升生态系统多样性、稳定性、持续性，筑牢生态安全屏障。推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，实施生物多样性保护重大工程。加强生态保护红线管理，严格生态保护监管执法。

（十一）推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安中国

国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提。全会明确指出，要推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安中国。健全国家安全法治体系，提升风险监测预警和应急处置能力。维护政治安全、经济安全、网络安全、重点领域安全。加强社会治理，化解社会矛盾，保障公共安全。深化国防和军队改革，推动军民融合，增强全民国家安全意识。

全会从三个方面作出部署：一是健全国家安全体系。完善集中统一、高效权威的国家安全领导体制，健全国家安全法治体系、战略体系和政策体系。完善重要领域安全立法、制度、政策。二是增强维护国家安全能力。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识和素养，巩固国家安全人民防线。三是提高公共安全治理水平。坚持安全第一、预防为主，完善安全生产责任体系，推动安全生产治理模式向事前预防转型。强化食品药品安全监管，健全生物安全监管预警防控体系。

2024年，我国国家安全能力有效提升。粮食安全得到有效保障，全年粮食产量70650万吨，比上年增加1109万吨，增产1.6%，首次突破1.4万亿斤。能源安全基础更加牢固，能源自给率保持在80%以上。产业链供应链安全稳定，重点产业自主可控能力增强。金融风险防范化解取得积极成效，房地产市场风险逐步化解，地方政府债务风险可控。社会大局保持稳定，安全生产形势持续向好，食品药品安全监管不断加强。

"十五五"期间，国家安全体系建设将重点推进三大工程：一是国家安全体系完善工程。完善集中统一、高效权威的国家安全领导体制，健全国家安全法治体系、战略体系和政策体系。完善重要领域安全立法、制度、政策。加强国家安全执法，维护国家主权、安全、发展利益。二是国家安全能力提升工程。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识和素养，巩固国家安全人民防线。加强国家安全能力建设，提高防范化解重大风险能力。三是公共安全治理提升工程。坚持安全第一、预防为主，完善安全生产责任体系，推动安全生产治理模式向事前预防转型。强化食品药品安全监管，健全生物安全监管预警防控体系。完善应急管理体系，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。

（十二）如期实现建军一百年奋斗目标，高质量推进国防和军队现代化

国防和军队现代化是国家现代化的重要组成部分，是中华民族伟大复兴的战略支撑。全会明确指出，要如期实现建军一百年奋斗目标，高质量推进国防和军队现代化。增加国防投入，推进军事科技创新和装备现代化。优化军队组织结构和作战体系，加强联合作战能力。培养高素质军事人才，深化国防教育和技术军民融合。强化练兵备战，维护国家主权和领土完整，服务全球安全治理。

全会从三个方面作出部署：一是推进军队现代化建设。加快军事理论现代化、军队组织形态现代化、军事人员现代化、武器装备现代化，提高捍卫国家主权、安全、发展利益的战略能力。二是加强国防科技创新。加快国防科技创新，加强国防科技自主创新，推进重大技术领域攻关，提高国防科技自主创新能力。三是深化国防和军队改革。深化国防和军队改革，构建中国特色现代军事力量体系。完善国防动员体系，增强国防动员能力。

2024年，我国国防和军队现代化建设取得新进展。国防实力和军队现代化水平显著提升，武器装备现代化水平不断提高，国防科技创新取得重要突破。军队组织结构和力量体系优化调整，联合作战能力显著增强。国防动员体系不断完善，军民融合深度发展。军队在维护国家主权、安全、发展利益中发挥了重要作用，为世界和平与发展作出了积极贡献。

"十五五"期间，国防和军队现代化将重点推进三大建设：一是军队现代化建设。加快军事理论现代化、军队组织形态现代化、军事人员现代化、武器装备现代化，提高捍卫国家主权、安全、发展利益的战略能力。加强军事训练，全面提高训练水平和实战能力。二是国防科技创新建设。加快国防科技创新，加强国防科技自主创新，推进重大技术领域攻关，提高国防科技自主创新能力。加强国防科技工业建设，优化国防科技工业布局，提高武器装备研制生产能力。三是军民融合深度发展建设。完善军民融合体制机制，促进军民科技、人才、资金、信息等要素双向流动。加强基础设施军民共用，推动重点领域军民融合发展。加强全民国防教育，增强全民国防观念。

五、结语：政策意义与展望

党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，是指导"十五五"时期经济社会发展的纲领性文件，为未来五年中国发展擘画了宏伟蓝图。全会提出的五大主线和九大信号，构成了中国式现代化建设的战略框架，既立足当前，又着眼长远，既坚持问题导向，又突出目标引领，体现了我们党对发展规律认识的深化提升。

从历史维度看，"十五五"规划是中国迈向2035年基本实现社会主义现代化目标的关键一步。从"一五"计划奠定工业化基础，到"十四五"规划圆满收官，中国用规划之笔绘就了从站起来、富起来到强起来的伟大跨越。"十五五"时期，我国将基本实现社会主义现代化取得决定性进展，为2035年目标奠定坚实基础。这一时期的发展质量，直接关系到中国式现代化的成色和水平，关系到中华民族伟大复兴的历史进程。

从现实维度看，"十五五"规划是应对复杂严峻国际环境的战略抉择。当前，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，单边主义、保护主义抬头，地缘政治冲突加剧，全球发展面临严峻挑战。在这一背景下，中国通过"十五五"规划明确发展路径，保持战略定力，增强发展韧性，不仅有利于自身发展，也将为世界经济复苏和全球治理体系改革贡献中国智慧和中国方案。

从理论维度看，"十五五"规划丰富和发展了中国式现代化理论。全会提出的五大主线和九大信号，深刻体现了以人民为中心的发展思想，体现了创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，体现了高质量发展这一首要任务。这些理论和实践创新，将进一步丰富和发展习近平新时代中国特色社会主义思想，为人类现代化理论作出原创性贡献。

展望未来，"十五五"规划的实施将开启中国式现代化建设的新征程。只要牢牢把握党中央集中统一领导这一根本保证，始终坚守以人民为中心的发展思想，以"功成不必在我"的境界和"功成必定有我"的担当狠抓落实，就一定能在未来五年续写新的发展奇迹，为2035年基本实现社会主义现代化提供坚实支撑。中国式现代化的壮阔画卷正在展开，"十五五"规划的实施将为这幅画卷增添更加绚丽的色彩。

参考文献

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2.中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议. 北京, 2025.

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4.国家统计局. 2024年国民经济和社会发展统计公报. 北京, 2025.

5.国家发展改革委. 2025年1—2月份国民经济起步平稳发展态势向新向好. 北京, 2025.

6.工业和信息化部. 2025年这些领域将有新动作. 北京, 2025.

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8.中央政策研究室. 中共中央举行新闻发布会介绍和解读党的二十届四中全会精神（文字实录）. 北京, 2025.

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10.中国人民银行. 2025年前三季度金融统计数据报告. 北京, 2025.

来源：新华国研经济学研究院