齐白石（1864-1957）

      原文来源；中国财政

      解析来源：文秘课堂

      财政是什么？把这两个字拆开来看，“贝”是钱，代表工具；“才”是智慧，代表能力；“正”是品行，代表作风；“文”是政治，代表治理。所谓财政，就是品行端正有才华的人，通过钱这个工具为治国理政做好服务。财政是庶政之母，治国理政，首要是抓好财政。今天，我们继续通过美文解析，深入了解财政工作。

      有写友可能会说，你先等等，你这不是文秘课堂吗？不是讲怎么写文章的吗？怎么突然间研究起财政来了？莫急，听我给您汇报下。本号已发表近300篇文章了，原创性质（含解析类半原创）278篇，纯原创191篇。关于文稿写作方法，前150篇已经说得差不多了。再说，就老调重谈了。那样，既耽误大家时间，自己也感觉有点“碎碎念”。因此，大约150篇往后，开始引入美文解析。美文解析，既注重写作技巧的“实战演练”，又侧重专业知识的“深度学习”。

      当然，之所以如此安排，也得益于李瑞环《学哲学用哲学》中一段话的启迪，他说，“我们有些文章写得不好，不是词汇不够多、句子不够美，而是动机上、内容上、方法上有毛病，在鼓捣字儿上花得时间太多，在研究事儿上下得功夫太少。”写文章最终是写工作，在某种程度上讲，研究工作比研究写作技巧更重要。

      因此，本号推出的“美文解析类”文章，坚持“写作技巧”和“专业知识”共同发力，虚实结合，助您早日成为文秘中的“战斗机”。

奋力打开财政高质量发展新天地

（2025年3月14日）

河南省财政厅党组书记、厅长  赵庆业

      【这是一篇署名文章。有写友问：能不能提供更多关于财政工作的讲话？对，就是那种在各类会议上的讲话稿。那样，我拿来就可以直接用了！署名文章其实也一样，只不过是将“讲话稿”变了个身而已，本质上还是一样的。大家将此文开头加个“同志们”、结尾加上“我就讲这么多，谢谢大家”，不就是一篇讲话吗？当然，文中个别表述方式需要调整，不过工作还是这些工作，不会有太大的变化。《党政机关公文处理工作条例》规定了15种法定公文格式，其实是为“同一件事”穿上了15件不同的“衣服”而已，剥去这些衣服，内核都是一样的。再给这个内核换个衣服，就是另外一种公文。我在34. 高效阅读法：如何将一篇文章“吃干榨净”、129. 如何将一篇文章“吃干榨净”（谈代入式思维）中有具体介绍，大家可以参考下。】

      2025年是“十四五”规划收官之年、谋划“十五五”发展之年，做好财政工作尤为重要。中央经济工作会议、全国两会、全国财政工作会议都明确提出，要实施更加积极的财政政策，为2025年财政工作定下了总基调。河南财政将牢记习近平总书记对河南“奋勇争先、更加出彩”的殷殷嘱托，按照党中央、国务院重要部署，聚焦省委“四高四争先”要求，朝着“在全国财政系统有地位、全省发展大局有贡献、财政事业持续发展有后劲”的目标不断迈进，打开河南财政高质量发展的新天地，为实现“十五五”良好开局打牢基础，为谱写中国式现代化河南篇章作出财政新贡献。

立足发展、财金联动，在提高财政实力、强化财政保障能力上打开新天地

      一是做优增量，狠抓税源财源建设。习近平总书记强调，要有“先给后取，培植财源”的远见卓识的财政观。要立足高质量发展这个税源根基，全力支持传统动能焕新升级、新动能积厚成势，缩短新税源培育周期，尽快弥补传统税源减收缺口。坚持和落实“两个毫不动摇”，在财政补助、税费优惠等方面对各类经营主体一视同仁、平等对待。统筹用好应急周转资金池、政府性融资担保等，缓解小微企业融资难融资贵。支持加快偿还拖欠企业账款，应付快付、应付尽付。健全涉企收费监管长效机制，坚决防止乱收费、乱罚款、乱摊派。加快融入和主动服务全国统一大市场建设，坚决遏制招商引资中违规引税返税等恶性竞争行为。同时，加强税收征管，既防止跑冒滴漏、做到颗粒归仓，也要防止收过头税费，竭泽而渔。

      二是盘活存量，加强财政资源统筹。实行全口径预算管理，做到“收入一个笼子、预算一个盘子”。加强“四本”预算统筹【四本预算是什么？具体参见267. 2025年中央和地方预算草案报告（美文解析）】，加大一般公共预算和政府性基金预算统筹力度，落实好国有资本收益上缴、划转社保基金、调入一般公共预算等政策。加快推动低效无效国有资产盘活，全面排查盘清家底，灵活采取优化在用、共享共用、处置变现、市场转让、重组等方式分类开展盘活处置，让沉睡资源资产动起来。【行文至此，大家看看两个标题“https://mmbiz.qlogo.cn/sz_mmbiz_png/n1fjicKG9vibyYffiaianyLIrBsYU06vXONtFHNFu1NYjgmv1MNrlbIPtDZuWq6j3DOyScWO5FVdNBcJyGic3FTzr1w/0?wx_fmt=png&;from=appmsg);","data-pm-slice":"0 0 []","data-cacheurl":"","data-remoteid":""},"namespaceURI":"http://www.w3.org/1999/xhtml";},"para",{"tagName":"section","attributes":{"style":"text-align: center; justify-content: center; margin: -10px 0px 0px; display: flex; flex-flow: row; position: static; box-sizing: border-box;"},"namespaceURI":"http://www.w3.org/1999/xhtml";},"para",{"tagName":"section","attributes":{"style":"display: inline-block; width: 95%; vertical-align: top; flex: 0 0 auto; height: auto; padding: 15px; background-color: rgb(255, 255, 255); border-width: 0px; border-radius: 20px; border-style: none; border-color: rgb(62, 62, 62); overflow: hidden; align-self: flex-start; box-sizing: border-box;"},"namespaceURI":"http://www.w3.org/1999/xhtml";},"para",{"tagName":"section","attributes":{"style":"text-align: justify; line-height: 2.5; font-size: 17px; box-sizing: border-box;"},"namespaceURI":"http://www.w3.org/1999/xhtml";},"para",{"tagName":"p","attributes":{"style":"white-space: normal; margin: 0px; padding: 0px; box-sizing: border-box;"},"namespaceURI":"http://www.w3.org/1999/xhtml";}]">做优增量，狠抓税源财源建设”“https://mmbiz.qlogo.cn/sz_mmbiz_png/n1fjicKG9vibyYffiaianyLIrBsYU06vXONtFHNFu1NYjgmv1MNrlbIPtDZuWq6j3DOyScWO5FVdNBcJyGic3FTzr1w/0?wx_fmt=png&;from=appmsg);","data-pm-slice":"0 0 []","data-cacheurl":"","data-remoteid":""},"namespaceURI":"http://www.w3.org/1999/xhtml";},"para",{"tagName":"section","attributes":{"style":"text-align: center; justify-content: center; margin: -10px 0px 0px; display: flex; flex-flow: row; position: static; box-sizing: border-box;"},"namespaceURI":"http://www.w3.org/1999/xhtml";},"para",{"tagName":"section","attributes":{"style":"display: inline-block; width: 95%; vertical-align: top; flex: 0 0 auto; height: auto; padding: 15px; background-color: rgb(255, 255, 255); border-width: 0px; border-radius: 20px; border-style: none; border-color: rgb(62, 62, 62); overflow: hidden; align-self: flex-start; box-sizing: border-box;"},"namespaceURI":"http://www.w3.org/1999/xhtml";},"para",{"tagName":"section","attributes":{"style":"text-align: justify; line-height: 2.5; font-size: 17px; box-sizing: border-box;"},"namespaceURI":"http://www.w3.org/1999/xhtml";},"para",{"tagName":"p","attributes":{"style":"white-space: normal; margin: 0px; padding: 0px; box-sizing: border-box;"},"namespaceURI":"http://www.w3.org/1999/xhtml";}]">盘活存量，加强财政资源统筹”，做优增量、盘活存量，怎么这么熟悉？当然熟悉了，在刚刚出炉的276. 如何抓好经济工作（美文赏析）中，我们谈到过抓好经济工作的“五个统筹”，其中一个统筹是“必须统筹好做优增量和盘活存量的关系，全面提高资源配置效率。经过长期发展，我国需要同时加强资产管理和负债管理，统筹用好各类增量资源和存量资源，善于通过盘活存量来带动增量。要持续推动产业园区“腾笼换鸟”，用好置换存量隐性债务、盘活存量土地等政策，统筹做优增量和盘活存量、管好资产和调整负债，拓展新的发展空间。”当时，是不是觉得这段理论特抽象？没事，您看，本文不就是抓好经济工作“五个统筹”理论的落地吗？财政工作是经济工作的一部分，在经济工作方面学习总结到的规律，记得活学活用呀！为什么理论文章死活读不下去？因为没有在现实中找到“具象化的东西”】

      三是撬动变量，做好财政金融联动。发挥政府投入的主体和主导作用，推动24只省级政府投资基金以市场化方式带动社会资本投入。发挥金融资金的引导和协同作用，督促省管金融企业当好“金融豫军”，为发展新质生产力、促进经济转型升级提供金融资源保障，当好服务实体经济的长期资本、耐心资本。

持续用力、更加给力，在扎实实施更加积极的财政政策上打开新天地

      自2008年开始，我国已经实施17年积极的财政政策，只有今年提出“更加积极”，并强调“持续用力、更加给力”，政策含金量前所未有，要抢抓中央超常规逆周期调节的机遇，为河南高质量发展形成强劲拉动作用。

      一是加大支出规模，为扩内需、稳投资、促增长提供更加坚实支撑。紧抓国家发行更大规模超长期特别国债的机遇，积极储备更多成熟优质项目，高质量推进“两重”项目建设，扩围实施“两新”工作。用足用好专项债券政策，资金分配由因素法优化为“项目+因素”分配，严格落实投向领域“负面清单”管理；扩大用作项目资本金范围，鼓励创新实施市场化融资机制；用好专项债支持盘活闲置存量土地、新增土地储备以及收购存量商品房等政策，加强专项债券项目资产管理，更好发挥专项债券效益。

      二是优化支出结构，为惠民生、促消费、增后劲提供更加精准滴灌。保持民生支出占一般公共预算支出比重稳定在70%以上，将改善民生与激发内需潜力结合起来，统筹用好税费减免、就业补贴、稳岗返还等政策突出支持就业优先，落实提高退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金、城乡居民医保财政补助标准等政策，推动中低收入群体增收减负，提升消费能力、意愿与层级。在全省财政科技支出突破500亿元基础上，持续保持高强度投入，加大对基础研究、关键核心技术攻关、重大科技项目的支持力度，完善省级财政科技经费分配和管理使用机制，推动政府投资基金引导金融资本投早、投小、投长期、投硬科技，全力支持河南因地制宜发展新质生产力。用好省级制造业高质量发展等专项资金，支持新型电力装备、现代食品等7大产业集群成体系成支柱成支撑，比亚迪、宇通等重点企业扩量提质，人形机器人、量子科技、碳基新材料等未来产业抢滩布局，更大力度推动现代化产业体系建设。

【继续活学活用。加大支出规模、优化支出机构，是不是也很熟悉？这是“五个统筹”中“必须统筹好提升质量和做大总量的关系”的具象化，总量体现在规模上，质量体现在“经济增长连续性，即表现为一个连续不断的增长过程；平衡性，即经济结构的协调与优化；可持续性，即在经济增长过程中更加注重节约资源和保护环境；公平性，即在分配上注重公平，让发展成果最大限度地惠及广大人民群众；安全性，即产业链供应链的安全与稳定。”财政支出结构也是经济结构的一部分，优化财政支出结构也是优化经济结构、提升质量的举措】

      三是加快支出进度，推动各类资金、项目、政策以最快速度落地见效。加快转移支付资金下达，推动资金以最快速度拨付至市场主体和群众。建立完善专项债券项目建设和资金使用定期调度机制，加快项目建设和资金使用，尽快形成实际支出。配合有关部门做实“两重”项目储备、加快项目建设，落实超长期特别国债现金调拨机制，确保资金跟着项目走。持续优化消费补贴审核、拨付、监管流程，确保“两新”政策直达快享。强化机遇意识、拼抢意识，增强工作主动性、预见性，全力推动政策靠前发力、资金靠前使用、项目靠前实施。

科学管理、深化改革，在不断提升财政治理效能上打开新天地

      围绕财政部部署的3大类11项财政科学管理试点任务，对已有较好基础的努力深化细化，没有前期基础的大胆破冰探索，兄弟省份走在前列的积极对标对表，努力蹚出一条符合河南实际、具有中原特色的财政管理新路子。

      一是推动零基预算改革加力扩围。在省市全面铺开的基础上，督促指导县区深化零基预算，进一步健全能增能减、有保有压、能上能下的预算安排机制，彻底打破基数概念和支出固化格局。建立大事要事保障清单管理制度，集中财力保障重点项目资金需求。对新增和到期延续重大政策项目开展事前评估，将评估结果作为政策项目立项调整的前置条件，从源头上严格立项管理。完善“部门+财政”、“事前+事后”预算项目评审制度，强化预算安排同执行、评审、审计、绩效的挂钩机制【可参考221. 如何学深学透文件（财政零基预算改革）】。

      二是推动预算绩效管理提质增效。探索开展部门整体事前绩效评估，建立健全以绩效为导向的预算分配机制，从源头上提高财政资源配置效率。持续推进重点项目、重点政策、重点部门“三位一体”的财政评价体系，抓牢绩效评价结果应用。进一步拓展成本预算绩效管理试点项目类型和覆盖范围，增强政策可行性和财政可持续性。

      三是推动财政数字化建设走在前列。巩固发扬河南省预算管理一体化模式被确定为全国推广的四个模式之一的优势，对标财政部业务规范和技术标准，深化预算管理一体化应用，发挥数据赋能作用，进一步强化收入与财源分析、财政支出监管及风险监控能力，推进财政监督信息化，完善“三保”管控功能，以系统控制强化预算约束，助力预算管理系统化、精细化、标准化水平提升，以数字赋能促进财政治理能力提升。

      四是推动财会监督加强震慑。坚决扛牢财会监督主责，推动与其他监督主体协调联动，加快构建“五位一体”财会监督体系。建立分级负责、上下联动的全省“一盘棋”财会监督工作机制，加强财会监督队伍和能力建设，充分运用大数据和信息化手段提高监督质效。聚焦财务造假重点领域，加大打击追责力度，切实树立财会监督权威。

      五是持续完善省以下财政体制。进一步做好全面财政省直管县改革“后半篇文章”，研究出台规范市以下财政体制改革意见，推动形成“权责配置更为合理、收入划分更加规范、财力分布相对均衡、基层保障更加有力”的省以下财政体制。完善县级财力保障机制，持续完善转移支付分配办法，优化财政困难程度评价体系，加大向财政困难地区倾斜力度。

防范风险、守住底线，在高质量发展和高水平安全良性互动上打开新天地

      强化底线思维、极限思维，统筹好发展和安全，保持清醒头脑、做足充分准备，牢牢守住不发生系统性风险底线。

      一是兜牢基层“三保”底线。坚决扛稳扛牢基层“三保”重大政治责任，压实“三保”分级责任体系，财力更大力度向基层和困难地区倾斜，科学调配现金，督促市县足额安排“三保”支出预算，坚持“三保”支出优先，从严实施县级月度“三保”支出调度管理机制，持续健全“三保”预算编制、预算执行、动态监测、应急处置、考核奖惩管理体系并抓好刚性执行，确保基层“三保”不出任何问题。

      二是有效防范化解地方政府债务风险。坚持在发展中化债、在化债中发展，严格落实河南省“1+7”化债方案，确保完成化债任务。用足用好国家一揽子化债政策，加快落实落细债务置换政策，尽快缓释风险，释放财力空间。切实做好融资平台到期债务兑付工作，结合实际分类推进市场化转型。持续加强全口径地方债务监测，保持对新增隐性债务的“零容忍”，坚决防止化了旧账又添新账。

      三是加快清理压降财政暂付款。https://mmbiz.qlogo.cn/sz_mmbiz_png/n1fjicKG9vibyYffiaianyLIrBsYU06vXONtFHNFu1NYjgmv1MNrlbIPtDZuWq6j3DOyScWO5FVdNBcJyGic3FTzr1w/0?wx_fmt=png&;from=appmsg);","data-pm-slice":"0 0 []","data-cacheurl":"","data-remoteid":""},"namespaceURI":"http://www.w3.org/1999/xhtml";},"para",{"tagName":"section","attributes":{"style":"text-align: center;justify-content: center;margin: -10px 0px 0px;display: flex;flex-flow: row;position: static;box-sizing: border-box;"},"namespaceURI":"http://www.w3.org/1999/xhtml";},"para",{"tagName":"section","attributes":{"style":"display: inline-block;width: 95%;vertical-align: top;flex: 0 0 auto;height: auto;padding: 15px;background-color: rgb(255, 255, 255);border-width: 0px;border-radius: 20px;border-style: none;border-color: rgb(62, 62, 62);overflow: hidden;align-self: flex-start;box-sizing: border-box;"},"namespaceURI":"http://www.w3.org/1999/xhtml";},"para",{"tagName":"section","attributes":{"style":"text-align: justify;line-height: 2.5;font-size: 17px;box-sizing: border-box;"},"namespaceURI":"http://www.w3.org/1999/xhtml";},"para",{"tagName":"p","attributes":{"style":"white-space: normal;margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;"},"namespaceURI":"http://www.w3.org/1999/xhtml";}]">【暂付款是什么？不懂一个概念的时候，我们可以直接用最原始的方法解读。暂付款，暂，暂时，那么这个钱付出去肯定不能太长时间，必须有一定期限限制；付，支付，就是说这个钱已经花出去了。按照预算管理原则，每笔钱都是收支两条线，你是从哪儿来的、到了那儿都有明确的科目。为什么不对应相应的科目、却列为暂付款呢？答案很明显，这笔钱没有纳入预算。按照预算管理，它根本不在年度账本里面。那么写友的问题马上就来了？没有列入预算，你怎么能花这笔钱？急嘛！这是救急的钱，不支不行。当然，这个急，有时被误解、甚至扩大化了。比如，有的地方违规搞拆迁，拆迁费用支出1000万元。这笔钱怎么办？已经支出去了，又无合理解释，所以就违规列入了暂付款。如果拆迁顺利进行、楼盘迅速建成销售，资金回笼了，赶紧把这笔暂付款的窟窿补上。这笔暂付款就消失了。问题就在房地产形势急转直下、房子卖不出去了，这笔钱无法收回，就长期挂在账上了。当然，这是其中一种情形】【暂付款形成的主要原因就是超预算、无预算拨款，比如超出政府预算收入来源安排项目建设和国有企业注资等，形成财政借款支出。还有一种情形，有的地方政府国有企业、融资平台公司和政府部门政企不分，政府与市场边界职责不清，企业自身盈利能力不强，公司运转主要靠财政无预算拨款，也是出现暂付款的重要原因】【现实中，出现暂付款的原因还有很多，有些事确实需要干又无法列入预算，也会形成暂付款。地方政府也有很多无奈之处。他日若有时间，本号将专门开一篇将此问题讲清讲透】

https://mmbiz.qlogo.cn/sz_mmbiz_png/n1fjicKG9vibyYffiaianyLIrBsYU06vXONtFHNFu1NYjgmv1MNrlbIPtDZuWq6j3DOyScWO5FVdNBcJyGic3FTzr1w/0?wx_fmt=png&;from=appmsg);","data-pm-slice":"0 0 []","data-cacheurl":"","data-remoteid":""},"namespaceURI":"http://www.w3.org/1999/xhtml";},"para",{"tagName":"section","attributes":{"style":"text-align: center;justify-content: center;margin: -10px 0px 0px;display: flex;flex-flow: row;position: static;box-sizing: border-box;"},"namespaceURI":"http://www.w3.org/1999/xhtml";},"para",{"tagName":"section","attributes":{"style":"display: inline-block;width: 95%;vertical-align: top;flex: 0 0 auto;height: auto;padding: 15px;background-color: rgb(255, 255, 255);border-width: 0px;border-radius: 20px;border-style: none;border-color: rgb(62, 62, 62);overflow: hidden;align-self: flex-start;box-sizing: border-box;"},"namespaceURI":"http://www.w3.org/1999/xhtml";},"para",{"tagName":"section","attributes":{"style":"text-align: justify;line-height: 2.5;font-size: 17px;box-sizing: border-box;"},"namespaceURI":"http://www.w3.org/1999/xhtml";},"para",{"tagName":"p","attributes":{"style":"white-space: normal;margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;"},"namespaceURI":"http://www.w3.org/1999/xhtml";}]">      严格落实河南省财政暂付款清理消化专项行动方案，市县年初预算安排财力用于列支核销暂付款【如果暂付款确是应该支出，由于客观原因往年无法列入预算，那么新的一年列入预算就可以了】；全省禁用暂付款指标，实行财政资金全流程电子化支付和清算，杜绝无预算、超预算拨款形成新增暂付款【严格预算管理，电子化支付和清算，在流程上、机制上管控，让你无法形成新增】；建立考核奖惩机制，将暂付款管理情况与转移支付、新增政府债券限额分配挂钩，用5年时间将全省暂付款规模和占比降至合理水平【严格考核，如果管不好，那么上级给你转移支付时降低额度（转移支付可是白给的钱哟），或者降低你的专项债额度（你想通过申请专项债建设项目？对不起，暂付款没有管好，今年不给你审批那么多了）】。

      四是防范金融风险传染叠加。协助防范化解地方中小银行风险，加快推进不良资产清收处置等工作。加强对省管金融企业运行的跟踪监测、支持企业增强资本实力、提升企业信用评级等手段，健全市场化、法治化的风险防控机制，严防企业风险、金融风险向财政转移。（共6084字，2025年4月6日）