全市行政执法规范化建设暨行政执法人员

培训会议讲话

曲阜市政府副市长、公安局局长  戈建云

（2024年3月24日）

同志们：

今天我们召开全市行政执法规范化建设暨行政执法人员培训会议，进一步推进行政执法队伍规范化，强化全市行政执法人员严格规范公正文明执法的能力和水平，我认为很及时，也很有必要。刚才，鲁城街道、尼山镇、市交运局、市市场监督管理局、市综合行政执法局等镇街和部门分别作了典型发言，介绍了各自工作中的好经验、好做法以及取得的显著成效，具有很强的思想性和针对性，为进一步做好全市的全市行政执法规范化建设工作起到了示范引领作用。今天我们还特别邀请到了济宁市司法局行政执法监督科李科长为我们作专题授课，充分体现了济宁市司法局对曲阜工作的大力支持，在此我代表曲阜市政府致以最诚挚的谢意。

下面，就推动行政执法和执法监督工作深入开展，促进全市行政执法规范化建设，我讲三点意见。

一、统一思想，提高认识，进一步明确开展行政执法人员培训的重要意义

（一）加强培训学习是法治政府建设的需要。《全面推进依法行政实施纲要》中强调要“推进政府法治化，从严治政，依法行政”。行政执法工作直接面向人民群众，自身执法能力和水平的高低，与行政主管部门的形象和法治政府的权威息息相关。广大执法人员必须明确肩负的重任，树立终身学法的理念，不断更新知识，提高理论和法律水平，增强分析问题、解决问题能力，敢于执法，善于执法，使行政执法工作始终服务于法治政府建设的大局。

（二）加强培训学习是推动法治曲阜建设的需要。近年来，我市各行政执法队伍依法依规开展行政执法活动，有力维护了正常的执法秩序。但是，随着综合执法体制改革的不断深入，行政执法主体与行政相对人之间的矛盾也日渐凸现。这就需要我们高度重视并采取措施狠抓行政执法人员的培训学习，建设学习型、创新型队伍，使行政执法人员能够正确运用法律武器，严格规范执法行为，不断提高执法能力和水平。

（三）加强培训学习是强化行政执法的需要。近年来，国家十分重视行政执法责任制建设，把建立和完善行政执法责任制作为规范行政执法行为，提高行政执法能力的重点来抓。国务院颁布的《关于推行行政执法责任制的若干意见》中指出，“对有关行政执法人员，可以根据年度考核情况，或者根据过错形式、危害大小、情节轻重，给予批评教育、离岗培训、调离执法岗位、取消执法资格等处理”。省、市也同时强调，“凡因违法或不当行政执法行为造成国家利益、人民群众合法权益损害的，都要依法予以追究。”可见，国家和省市对执法人员的执法行为都提出了严格要求。目前我市执法队伍素质参差不齐，行政执法队伍建设需要进一步加强。全市行政执法人员要强化有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究的意识，塑造一支执法严格、公正文明、服务热情、形象良好的行政执法队伍。

二、突出重点，规范执法，全面推行行政执法“三项制度”

一要加强组织领导。各单位主要负责同志要切实履行第一责任人职责，切实加强对行政执法工作的领导，抓好“三项制度”的组织实施，定期调度工作情况，及时研究解决重大问题，确保工作有方案、部署有进度、推进有标准、结果有考核。市司法局要发挥牵头抓总的作用，抓好组织协调、调度督导、总结考核等工作。

二要提升工作标准。市司法局要全面梳理我市前期推行“三项制度”的经验和不足，在实现工作标准化、增强可操作性上下功夫，督促各级各部门严格按标准开展执法工作。市级执法部门要加强对镇街综合执法办公室的指导，规范执法程序，明确执法主体、步骤、方法、期限和尺度，确保每一次执法活动、每一个处理决定都依法依规、合法合规。

三要规范信息公开。要推行执法全流程音像记录，实行现场执法视音频记录，做到全程留痕、可回溯管理。要充分利用孔子故里网、微信公众号、移动执法设备等载体，大力推进执法公开，主动公开执法依据、流程以及进展和结果，便于人民群众知情、参与和监督。要及时受理人民群众公开信息的申请，以公开倒逼规范，用外部监督促进内部管理。

四要推进创新运用。要围绕全面落实“三项制度”多动脑筋、多想办法，围绕各自执法领域的特点和短板，进行探索创新，在推动“三项制度”落地落实的过程中，体现曲阜特色，总结曲阜做法，营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境。

五要严格督导考核。要严格落实《山东省执法监督条例》，依法惩处各类违法行为。要加强行政执法监督，支持执法机关依法公正行使职权，推进严格规范公正文明执法。要坚持执法案卷评查抽查制度，对推行“三项制度”不到位的单位及时下达督察意见书。执法协调小组办公室要及时组织开展专项监督检查，将全面推行“三项制度”情况纳入法治政府建设与责任落实督查内容。

三、健全机制，强化管控，大力推进依法履职

一要全力构建权责统一、权威高效的行政执法工作体制。按照新时期综合执法体制改革的新需求，我们于2021年实现了行政执法和执法监督力量“双下沉”，在全市各镇街同步设立了综合执法办公室和执法监督办公室。从目前掌握的情况看，有的镇街综合执法办公室工作至今还没有实现正常运转。对于综合执法办公室这样一个由多个执法领域整合的一个镇街新机构，各镇街要管好、用好这支队伍，充分发挥他们的职能作用，确保形成运转高效的统一整体，体现出改革的效果。各执法部门与镇街均已签订委托协议书，要依法开展委托执法。同时，要深化行政执法和刑事司法衔接配合机制的运用，建立行政执法机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度，全面杜绝有案不移、有案难移、以罚代刑等现象。

二要全面推动行政处罚和行政强制权力事项网上运行。济宁市网上办案系统和移动执法APP，是全面推进行政执法“三项制度”的重要载体，网上办案系统的运行情况已纳入济宁市法治建设考核内容。各行政执法部门要按照“应上尽上”的原则，将所有行政处罚和强制案件全部录入系统，实现动态管理，确保线上线下执法程序完整统一、信息内容准确一致。这项工作有的执法部门重视程度不够，在这里我重点强调，这项工作如果因为哪个部门不重视拖了全市的后腿，一旦被上级通报或因此考核失分，我们将严肃追究责任，绝不姑息。

三要扎实推进证明事项告知承诺制。各部门、单位要按照市委、市政府《减证便民工作实施意见》的要求，全面实施证明事项告知承诺制。要积极参与、主动作为，进一步规范工作流程，推进转变政府职能和工作作风，从制度层面上解决群众办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题。同时要在告知承诺文书完善、部门协同、信息共享、信用监管等方面持续发力，巩固完善总结好告知承诺制的“曲阜模式”。

同志们，这次培训活动时间紧、内容多、任务重。大家作为全市行政执法队伍的业务骨干，要增强学习的责任感和紧迫感，先学一步，学深一点，回到执法岗位后，积极发挥示范带动作用，将自己的所学应用到行政执法实践中，实现理论指导实践，实践反馈理论的作用，从而促进我市行政执法队伍执法能力的整体提升，为建设法治政府、打造平安曲阜作出积极贡献。

来源：曲阜市政府